日本新版防卫白皮书 揭中共对台军演3特征

日本15日公布新版防卫白皮书，图为防卫白皮书封面。（图片来源：中央社）?

日本防卫大臣中谷元昨天在内阁会议报告2025年版防卫白皮书。书中表示，中共对台军演有实战化、宣传化与常态化3大特色，目的包括批评赖清德政府、牵制美国，并透过军事施压跟经济合作并行，进一步孤立赖政府，日本必须持续关注。

根据Newtalk新闻与中央社报道，日本防卫大臣中谷元15日在内阁会议报告2025年版防卫白皮书，并在内阁会议后的记者会上表示，中共急速增强军力，扩大并加剧了军事活动。防卫省绝对不容许任何主体试图以武力片面来改变现状，会怀抱迫切感彻底强化防卫力，采取冷静且坚定的态度加以应对。

日本防卫省每年7月会发表年度防卫白皮书，今年防卫白皮书的内容是2024年4月起至2025年3月的主要动向，并强调共军在日本周边活动范围出现扩大之趋势，特别对共军屡次侵犯日本领空与航舰驶入日本领海附近海域表达警惕，日本也会继续将此定位为“前所未有的最大战略挑战”。

此外，日本防卫省日前指出，中共的军机“异常接近”日本航空自卫队侦察机。对此，中共国防部回应行动正当，并称日方舰机“对中方抵近侦察滋扰”，是造成了中日海空安全风险的根源，意图合理化中共军机的异常接近。

针对中方的说法，中谷元也予以明确反驳。他指出，“中国方面称自卫队的飞行，是导致事件发生的原因，这种说法完全不成立”。

中谷元强调，自卫队向来是依照规定行动，适切的进行警戒监视任务。他批评，中共军机接连出现“异常接近”的行为，这种情况可能会对日本安全造成严重影响，“我们深感担忧”。因此，日方也已经正式向中方强烈要求防止类似事件再次发生。

图为共军在台湾周边军演日期与内容制表。（图片来源：中央社）?

白皮书指出，中共正在加强在台湾周边的军事行动。依据台湾国防部发表数据，从2020年9月以来，中共军机进入台湾周边空域的次数持续增加。2021年为970多架次，2022年及2023年均超过1700架次，2024年则来到3000架次以上。

中共军机的种类过去是战斗机与轰炸机，但从2021年起，包括了攻击直升机、空中加油机及无人机等。在台湾周边海域被确认的中共舰艇的数量也在增加。2023年是1900艘，2024年则增加至约2500艘。

此外，从2022年8月以来，中共多次在台湾周边的海空域进行军事演练。2022年8月2日，时任美国国会众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）访问台湾，中共宣布设定围绕台湾的6个演习海域，并于8月4日发射9枚弹道飞弹，其中5枚落入了日本专属经济区（EEZ），还有一枚落在距离那国岛约80公里外的海域内，这是中共飞弹落点距离日本领土最近的一次。

从那次之后，中共又分别于2023年4月与8月、2024年5月与10月，以及2025年4月，在台湾的周边海空域进行军演。

针对中共对台军事行动的意图与演练，白皮书表示，共军在台湾周边的活动日渐频繁，极可能是“统一台湾军事行动”的部分预演。演练意图包括了实际操演两栖登陆、封锁与反介入作战（A2/AD），针对台湾本岛进行“包围战术”及“制空、制海能力”验证，且配合演习进行电磁、网络及心理战，建立多域作战能力。

白皮书示警，中共借由持续、不间断的在台湾周边进行军事活动，试图让外界接受其军事存在为“常态”，进一步掩护其未来军事行动的突然性及正当性。另外，共军跟海警局也加强合作，很可能是利用海警制造尚未达到武装攻击的“灰色地带”事态，特别是去年5月海警局首度参加共军演习，同年10月，海警船还曾绕台一周，形同“实质封锁”。

白皮书进一步表示，中共海警船的非军事活动不只在台湾周围进行，亦出现在日本冲绳县尖阁诸岛（钓鱼台列屿）周边的海空域，而这让负责军事层面应对的美军及自卫队难以介入。防卫省认为，中共已经预见这种情况，并正努力提升其“灰色地带”初期之作战能力。

针对共军军演包括“海上封锁台湾”之行动模式，白皮书推测，共军可能的战略是先从海警与民兵渔船、无人机骚扰实施“第一波包围”，接着再借由灰色地带事态，让美军与日方难以介入，创造战略空窗期，趁对手迟疑期间，共军恐将迅速升级采取全面的入侵行动。

白皮书分析，中共军队在台湾周边行动的特点能够归纳为3点，第一点是针对“台湾有事”进行训练的“实战化”；第二点是透过演习进行宣传的“宣传化”；第三点是持续部署及军演的“常态化”。

在实战化方面，在联合利剑演习中实施对台湾的主要城市与港湾之精准攻击联合作战训练、封锁台海空域之联合封锁演练，以及中共海警局配合军演之同步执法训练，中共正逐步扩大演习区域。

在宣传化方面，中共媒体大量播放军演画面，且有中国军事研究机构的学者在进行内容与目的解说，主张中共军演之合法性。中共国防部发言人则公开批评赖清德政府，并提及和平统一。其中宣传画面的影片是使用3D动画营造仿佛实弹演习的效果。中方积极发布这些信息，有意对台湾与国际社会施加压力，同时宣扬军演不针对平民，以强化行动的正当性。

针对中国对台军演的目的，白皮书提及3点，一，强力批评被视为比蔡英文政府的台独色彩更浓的赖清德政府；二，牵制跟台湾强化安全保障关系的美国；三，采取软硬兼施之作法，军事行动之强硬路线，以及促进两岸经济关系为主之稳健路线并行，企图分化台湾社会，进一步孤立赖政府。

白皮书提醒，共军强化对台的军事压力，意味着试图动用武力片面改变现状，可能将连带导致印度太平洋地区的安全保障环境不稳定化，引发忧虑，因此日本确有必要持续注视共军动向。

日本首相石破茂内阁15日上午通过这份白皮书。

目前日本正逐年增加国防开支，以达到北大西洋公约组织（NATO）所订定约占国内生产毛额（GDP）2%的标准。日本也在强化跟美国和美国其他区域盟友的军事关系，以让美日部队能更灵活应对中共侵台等威胁。