ICE内部备忘录：非法移民被捕将长期拘留

美国移民和海关执法局（ICE）近日发布内部备忘录，宣布将对非法入境者采取全面拘留政策，取消他们在遣返程序期间申请保释听证的权利。此举被视为川普政府进一步强化移民执法的重要举措，预计美国境内的数百万无证移民将受到影响。

根据《华盛顿邮报》取得的文件，7月8日，ICE代理局长陶德‧莱昂斯（Todd M. Lyons）在一份备忘录中指示各地执法人员，针对非法入境者，应在遣返程序期间全程被拘留，不得释放。律师指出，此项政策将适用于过去数十年间非法入境的数百万移民，包括在拜登执政时期的非法入境者。

过去，无证移民可以向移民法官申请保释听证，如今ICE政策发生重大改变。莱昂斯在备忘录中指出，川普政府的国土安全部和司法部已“重新审视对拘留和释放权限的法律”，认定无证移民“不得从ICE羁押中释放”。在极少数情况下，移民官可酌情准予假释，但不再由法官决定。

这项政策依据的是一条移民法条款，即无证移民在被逮捕后“应予拘留”（shall be detained），但该条文过去多用于近期越境者，而非在美国已生活多年的无证移民。律师指出，这代表川普政府试图将过去针对近期非法越境者的标准，扩展至已在美国长期居住的无证移民。

作为全美约200个移民拘留中心的负责人，莱昂斯承认此项政策将面临法律挑战。上周，美国海关和边境保护局（CBP）局长罗德尼‧史考特（Rodney Scott）也发表了类似的指导意见。

这项大规模拘留政策出台之际，美国国会刚通过一项预算案，在未来四年将拨款450亿美元用于移民民事遣返程序中的拘留作业。这笔资金将使ICE的日拘留容量几近翻倍，达到每日10万人。

目前，ICE每日拘留约5.6万无证移民。川普政府计划在其任期“第一年遣返100万人”，为达成这个目标，执法行动正在全面加速。当局已重启拜登政府时期因安全顾虑而关闭的家庭拘留中心，设立类似佛州大沼泽地的临时帐篷，并开始把无证移民遣返至其它国家。

自该备忘录出台以来，美国移民律师协会（AILA）表示，其会员已通报在全美的十多个移民法庭（包括纽约、维吉尼亚、奥勒冈、北卡罗来纳、俄亥俄和乔治亚州），已有非法移民的保释听证申请被拒绝。美国司法部负责管理全国移民法庭。

移民鹰派人士认为，拘留非法移民有助于迅速遣返那些不具备庇护资格或无合法居留依据者。他们认为拘留制度也能阻止有些人提出毫无意义的申诉、只为在案件审理期间获得释放。

支持执法的移民研究中心（Center for Immigration Studies）执行主任马克‧克里科里安（Mark Krikorian）表示：“如果可以的话，拘留绝对是解决这个问题的最佳方法。当然这需要花很多钱。”“如果调查结果对被告不利，而此人又在拘留中，那么将其遣返基本上是板上钉钉的事。”

相比之下，在拜登执政时期，ICE在2024年度报告中表示，仅在“必要时”才会拘留非法移民。当时约有760万非法移民有案可查，他们中大多数获得释放、等待移民程序审理。

根据现行法律，如果非法移民犯下谋杀或其它重罪，将被强制羁押、不得保释。今年，由共和党主导的国会把“偷窃相关犯罪”也纳入强制拘留范畴，起因是一名乔治亚州护理学生拉肯‧莱利（Laken Riley）遭一名委内瑞拉非法移民杀害，后者曾因入店行窃被捕，却未被拘留或遣返。

有律师表示，ICE新政策与华盛顿州塔科马（Tacoma）数名移民法官近年采用的做法相似，即对所有非法入境者一律拒绝提供保释听证。

尽管川普政府主张拘留是加速递解程序、防止滥用庇护制度的必要手段，但人权团体和前ICE官员警告，强制拘留恐侵犯非公民享有的正当法律程序。

前ICE首席法律顾问、现任移民律师保罗‧杭克（Paul Hunker）表示：“一些法院可能会认定这项政策剥夺了非公民的基本程序权利，他们可能会被无限期羁押，直到被遣返。”

位于西雅图的“西北移民权益计划”（Northwest Immigrant Rights Project）今年3月代表被拘留者提起诉讼，挑战此项政策，称拒绝保释听证侵犯了移民权利。