川普大而美法案影响美国人10项非税收政策

（英文大纪元记者Jackson Richman, Joseph Lord & Jacob Burg撰文／张紫珺编译）《大而美预算法案》（One Big Beautiful Bill Act，简称OBBBA）最为引人注目的特点是对美国税法进行了重大修改，包括将2017年减税法案所设定的个人所得税税级永久化。

除此之外，该法案中还有一些与税收无关的项目，将对美国普通民众的生活产生影响，涉及旅行、妇女保健、移民和福利等各个方面。

以下是美国总统川普于7月4日签署成法的法案中涉及的十大非税收领域。

1. 空中交通管制

新法为运输部提供了125亿美元，对国家空中交通管制系统实施拖延已久的各项改革。

在这部分预算当中，47.5亿美元用于将铜缆电信基础设施升级为光纤，30亿美元用于更换雷达系统，5亿美元用于提升安全技术以避免飞机跑道出现险情，1亿美元用于空中交通管制员的高级培训技术。

在7月8日的内阁会议上，交通部长肖恩‧达菲（Sean Duffy）称，这笔资金是“重建空中交通管制的一个巨大的新起点”。同时他也表示，交通部还需要更多资金来提升美国航空业的水平，使行业处于世界领先地位。

达菲曾多次指出联邦航空管理局的技术和基础设施落后，仍然依赖电脑软盘、老化的铜线和老式电话座机等设备。

尽管完全解决问题需要更多的资金，然而该法案的预算资金有助于减少和避免今年早些时候导致新泽西州纽瓦克（Newark）国际机场瘫痪的各种航班延误情况。

2.边境和移民

《大而美预算法案》共拨款1,500亿美元用于边境安全和移民执法，这与川普总统在2024年竞选活动中所作的一些核心承诺相一致。

约800亿美元的预算将用于美国国内的移民执法行动。

单项数额最大的与移民相关的项目是拨款465亿美元，用于在美墨边境修建边境墙。

其余大部分资金用于移民和海关执法局（Immigration and Customs Enforcement，简称ICE），该机构主要负责执行川普总统的大规模驱逐非法移民行动。

这部分资金包括450亿美元用于截止至2029年9月的拘留拨款，根据美国移民委员会（American Immigration Council）的数据，这笔拨款与ICE之前每年34亿美元的拘留拨款相比，增加了365%。该法案还为运送和遣返行动拨款144亿美元，年增幅达500%。

另外，联邦政府将向协助遣返工作的州政府和地方政府拨款135亿美元。

3.教育

《大而美预算法案》对联邦教育政策做了数处显着调整。

首先，法案将降低高收入学生和全额奖学金学生获得佩尔助学金（Pell Grant）的资格要求。长期以来，每年约7,000美元的佩尔助学金为美国人的高等教育提供了资金支持。

法案还提出了两项联邦学生贷款还款计划，包括一项传统还款计划和一项基于收入的还款计划。这些调整显示出，共和党人试图取消上一届乔‧拜登总统提出的有争议的“节约宝贵的教育费用”（Saving on a Valuable Education，简称SAVE）计划。

此外，法案还将对美国大学所收到的捐赠进行征税，税率根据大学的财富情况分别为1.4%、4%或8%。

4. 联邦医疗补助和乡村医院

最引人关注的一些变化是对联邦医疗补助（Medicaid）资金的调整，预计这些调整将使数百万受益人脱离该福利计划，同时可能对乡村医院造成影响。

为了减少联邦医疗补助的开支，法案将规定身体健康的成年人每月必须工作80小时才能领取补助金；这个变化最迟将于2026年12月生效。

另外，在根据《平价医疗法案》（the Affordable Care Act）扩大联邦医疗补助计划的州份，法案还将“医疗服务提供者税”（provider tax，即各州向医院和医生征收的支付联邦医疗补助计划费用的税费）的税率从6%降至3.5%。没有扩大联邦医疗补助计划的10个州将不会有调整。这个变化直到2028年才会生效。

鉴于民众担心这些调整会影响到乡村医院，该法案会在五年内拨款500亿美元支持乡村医院，以消除民众的忧虑。

联邦医疗补助计划的调整会导致多少人失去保险，相关的估计有很大差异。据国会预算办公室（the Congressional Budget Office）预测，全美可能有几百万人失去医疗保险。

5.食品券削减

《大而美预算法案》对补充营养援助计划（the Supplemental Nutrition Assistance Program，简称SNAP，俗称食品券）受益人提出了新的要求。

此外，法案对食品券领取者提出了更严格的工作要求。目前的规定是，年龄在18～54岁之间的健全受助人每月必须有80小时从事志愿服务、工作、找工作或上学。该法案将这个时间段扩大到18～64岁之间。

在为SNAP计划提供资金方面，各州必须承担更多的负担。这意味着领取者获得的食品券可能会减少，或者完全失去获得食品券的机会，取决于他们所在州的具体情况。

6.为新生儿设立“川普账户”

《大而美预算法案》还增加了一项“川普账户”（ Trump Accounts）试点计划，这是一种联邦信托账户，由财政部为2025年1月1日至2028年12月31日期间出生的每个儿童预存1,000美元。在2025年之前出生的儿童也有资格开通“川普账户”，但账户不包括最初的1,000美元种子基金。

该计划允许美国人每年向这些账户最多缴款5,000美元。

账户中的资金必须用于对大范围的股票市场指数进行投资，收益将延税增长，直到账户持有人提取资金为止。受益人在年满18岁时有资格提取一半的资金用于符合条件的用途，并可在25岁时提取全部余额。然后，根据支出的性质，提取资金将按资本利得税或所得税的税率征税。

学费、首次购房或小企业开支等支出将适用较低的资本利得税税率；所有其它用途的资金将适用正常的所得税税率，同时对不符合条件的支出征收10%的额外罚款。

7. 频谱授权

《大而美预算法案》的一个章节恢复了联邦通信委员会（the Federal Communications Commission）的频谱授权（spectrum authority）。频谱授权是指联邦通信委员会向私营部门拍卖特定无线电频率的权力。

联邦通信委员会的频谱授权已于2023年到期，由于拜登政府的相关指示有限，该授权一直在国会陷入僵局。

法案对该计划进行重新授权，预计将在未来十年内为联邦政府带来850亿美元的收入，同时使5G和6G移动网络得以扩展，并使乡村地区能够接收到无线电通信，这种通讯方式在自然灾害期间民众可能无法收看电视的情况下至关重要。

8. 终止补助计划生育

《大而美预算法案》终止了对计划生育的联邦医疗补助资金，为期一年。计划生育组织（Planned Parenthood）是美国最大的堕胎服务提供商，取消对计划生育的联邦资助一直是保守派的长期目标。

值得注意的是，新立法并未明确提及计划生育组织，而是提到了在2023财年获得80万美元以上联邦医疗补助报销的非营利性堕胎服务提供商。

一名联邦法官已搁置了这方面的立法，等待进一步的诉讼。

9. 奥巴马医改

《大而美预算法案》还对《平价医疗法案》（the Affordable Care Act，简称ACA，通常被称为“奥巴马医改”/ Obamacare）进行了几处重大修改。奥巴马医改市场（The ACA Marketplace）允许低收入美国人以折扣价购买医疗保险。

首先，法案将要求市场客户每年重新注册，就像一些雇员需要重新确认他们所选择的雇主赞助健康保险计划的承保范围一样。在重新注册过程中，客户还必须重新核实他们的收入。

法案还缩短了开放注册期。在拜登执政期间曾经延长了开放注册期，而本次法案将窗口期恢复到最初的11月1日至12月15日。

法律的其它条款还包括：将变性治疗排除在承保范围之外；将市场税收抵免适用范围限制在公民和部分合法居民之内；要求参保者在下一年重新参保前必须按时缴纳保费等。

这些变化将分阶段实施，其中一些与资格有关的变化最早将于2025年12月生效。

10. 扩大军人住房和支持计划

《大而美预算法案》包括一项价值90亿美元的扩展福利计划，涉及军人住房、儿童保育以及武装部队成员及其家属的其它福利。

该计划包括增加29亿美元的基本住房补贴和5.9亿美元的临时住房补贴，以帮助军人重新安置。

另外，计划还包括为军队的医疗保健系统提供更多的资金。

扩展福利计划可以激励更多有志之士，尤其是有配偶和子女的人士加入美国军队。

原文：10 Non-Tax Policies in Trump’s Megabill That Will Affect Americans刊登于英文《大纪元时报》。

劳伦斯‧威尔逊（Lawrence Wilson）和安德鲁‧莫兰（Andrew Moran）对本报告有报道贡献。