AIT公开台美海巡合作 美智库评价为“东亚最重要局势发展”

图为2013年5月15日，两艘台湾飞弹艇在台湾海峡进行军事演习，旨在保护其渔民在争议水域的安全。示意图（图片来源：SAM YEH/AFP via Getty Images）

美国在台协会（AIT）不久前在社交媒体上罕见发布台湾海巡署船只与美国海岸防卫队巡逻艇的合照，表示双方正紧密协调多项共同的海事目标。华府智库哈德逊研究所（Hudson Institute）中国中心主任余茂春认为，这是“今年东亚最重要的安全局势发展”，美国此举公开承认了台湾海巡署为合法的海上执法机构。

公开台美海巡合作 东亚最重要局势发展

7月28日，美国在台协会（AIT）在官方脸书发文，罕见公开台湾与美国主力海巡舰艇在海上编队航行的照片。

贴文中写道，随着台风季到来，海岸防卫队与海巡署正紧密协调多项共同海事目标，包括搜救、热带风暴防御、灾害救援、非法捕鱼打击及海上毒品走私拦截等，美国感谢台湾在海事安全方面的伙伴关系。

对此，川普1.0的中国政策重要智囊、华府智库哈德逊研究所（Hudson Institute）中国中心主任余茂春于3日在华盛顿时报发表了评论文章，他写道，“今年东亚最重要的安全局势发展”，无关航空母舰、飞弹试射或中国在台湾周边进行的军演，而是涉及“两艘白色船体的海巡舰艇”。

余茂春表示，美国首次公开承认，美国海岸警卫队与台湾海岸警卫队在台湾海峡进行联合巡逻，并发布了相关照片及行动细节。在许多观察家眼中，这似乎只是一次低调的执法演习。“但事实绝非如此。这是恢复海上存在的第一个可见步骤——正是这种存在曾让台湾海峡近二十年来保持和平，而其消失则使北京自此得以展开海上胁迫行动。”

余茂春指出，台湾海峡绝非仅是一片普通水域。它是全球最具战略意义的国际水道之一，连接东北亚与南海，承载着相当大比例的全球贸易。它究竟会继续作为国际水道，还是沦为中（共）国控制的通道，将决定印太地区的战略平衡。

海巡署为台海域合法的执法机关

余茂春表示，中共宣称台湾海峡并非完全属于国际水域，而是属于中共管辖的水域。中共海警船骚扰商船、恐吓渔民、跟踪台湾船只、演练封锁行动，并试图强制执行北京单方面对海洋法的解释。“这些并非传统意义上的海战行为，而是旨在不费一枪一弹就改变既成事实的‘灰色地带’胁迫手段。”他认为，也正因为如此，近期美台海警联合巡逻就显得格外重要。

他分析，与海军演习不同的是，中共的海警在海上执法、搜救、进行渔业保护、打击走私、人道援助以及海域态势感知等，这些都是北京试图将政治主张转化为实际控制。“美方透过与台湾海警进行联合巡逻，华盛顿正在以实际行动来对抗中共的这项策略。重要的是，美国此次巡逻也等于公开承认台湾海巡署为合法的海上执法机关。”

美国应恢复台海常态巡逻

余茂春指出，中共在东海对日本、在南海对菲律宾，以及在台湾海峡对台湾的海上威慑正日益加剧。“第一岛链正在形成单一、整合的战略战区，台海动荡将影响整个东海及南海。”

因此他认为，美国不应将近期美台海巡合作视为一次性事件，应将其作为永久海洋战略的基石。“美国持续的海上存在”，透过和盟友、伙伴一起执行的海军、海巡行动，将表明：台海仍是一条开放供合法航行的国际水道。

余茂春表示，这样的姿态将使北京灰色地带行动更加麻烦，也能安抚盟友、强化国际海洋法，并降低中共透过渐进方式将其胁迫性控制常态化的可能性。

他还表示，“历史证明，持续的海上存在比定期展示武力更能有效维护和平。台海和平不能依靠联合公报或外交辞令，它取决于海上常态、可看见且合法运作的舰艇。”

学者专家对台美海巡合作的看法

美国在台协会（AIT）公开美台海巡舰艇编队航行的照片后，引起国际与台湾多位重量级国防战略、两岸及国际事务学者专家的热烈评论与深度分析。

《中央社》报道，华府智库“德国马歇尔基金会”（The German Marshall Fund）印太计划主任葛来仪（Bonnie Glaser）分析，美方此举释出的信息是“台湾是重要伙伴、对区域安全有积极贡献”，美国致力与台湾携手合作，推动共同目标。

葛来仪表示，这个信息对台湾及其人民而言，这是为了让他们安心，明白自己并不孤单，且他们对区域和平及海上安全的贡献受到重视；对中共而言，这个信息是表明北京“孤立与霸凌台湾的企图不会成功”。

台湾国防安全研究院战略与资源研究所长苏紫云指出，中共海警近期大幅扩张在台湾东部水域的活动，影响国际自由航行。AIT 首次以官方立场发布同框照，是一种针对性的“吓阻战略艺术”。他连结到美国海岸防卫队正调派 6 艘舰艇前往西太平洋的策略，显示美方正逐步强化第一岛链的海上执法吓阻力。

开南大学副校长、国安战略学者陈文甲分析，AIT 主动发布影像的战略意涵已经超越了一般的交流。他认为，这象征台海安全已从传统的“军事吓阻”，扩展为跨部门、多层次的“准军事联合防护体系”。此动作证明台美安全合作正朝着“制度化、常态化”方向稳步推进。