北京模式不可靠？世纪大工程五大洲灾情频传裂痕全面浮现

2023年10月18日，习近平在北京举行的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表讲话。(图片来源: PEDRO PARDO/AFP via Getty Images)

中国国家主席习近平在2013年上任后，没多久就推出“一带一路”，此项计划被北京政府包装成为21世纪最雄心勃勃的一项全球发展倡议，其于中国官方叙事中，对比美国所主导的全球基础设施体系，且以远低于西方国家的成本和工期，瞄准了亚洲、非洲和拉美等区域，来推动公路、铁路、港口与能源等大型工程。

根据《自由时报》报道，中国商务部和国家外汇管理局的数据显示，在2025年的前7个月，中国企业于“一带一路”共建国家的非金融类中，直接投资达到了1607.9亿元人民币，年增24.7%。依据中国社群资料，截至2025年11月为止，总共有47家央企参与了“一带一路”建设，累计参与、参股、投资或者与沿线国家企业合作，总计项目超过了3116个。

在合作领域上有3大类，其中包括基础建设，包含铁路、公路和港口等，以及能源项目，在20多个国家进行60多个油气管道项目与电站。此外还有产业基建，包括了建设130套的跨境系统、数据中心、5G基地台，以及中白工业园区和赞中经贸合作区等。

然而，在10年之后，中国此项广大宏愿计划却遭爆出“全世界欠薪”。依据不完全统计显示，中国国、央企业于一带一路沿线所承揽的项目多达了数千件，其工地分布跨越5大洲，可是在全球至少已经有14个国家，包括白俄罗斯、沙特阿拉伯、几内亚、柬埔寨和坦桑尼亚等地的工人遭拖欠薪资达数月，甚至半年之久。

而被点名的这些国、央企，其不只是中国对外基建主力，甚至是北京外交叙事中的“国家队”，包括了中石化、中铁、中建、中石油、中国水电、中冶、中电建、中土和山西建投等，可说无一幸免。

有专家表示，与美国的全球基建与投资伙伴关系（PGII）或者欧盟的全球门户（Global Gateway）相比较，中国大陆的竞争力核心即是“成本低、速度快和融资宽松”。但这些优势是建立于压缩劳工成本、宽松监管及层层分包（Subcontracting chain），而这些特质让中国于“工程进度”方面，优先于“工程治理”。

现今欠薪事件广泛浮现出，不只侵蚀中国于发展中国家的影响力，同时也转变为国际竞逐的舆论战和信任战。而这问题恐将会直接伤害“中国模式”是否还可信的根基。

五大洲灾情频传 “一带一路”裂痕已全面浮现

据悉，“一带一路”倡议是在2013年正式启动，其具体时间是在当年9月与10月，习近平于哈萨克和印尼访问时，第一次提出“丝绸之路经济带”及“21世纪海上丝绸之路”的概念，并于11月确立为中国的国家战略。

可是进行还不到2年，白俄罗斯就已经爆发出中企积欠薪水事件。据报道指出，2015年7月，有百名的中国工人在多布鲁什纸厂展开工程，因为被拖欠薪水已长达数月之久，引发这些中国工人集体徒步游行了10多公里，来向中国大使馆陈情，因而震惊当地政府。

之后，在非洲方面也爆出欠薪。中国为了提高对铁矿石谈判的筹码，而深度参与西芒杜铁矿项目，该工程涵盖矿山、铁路和港口等系统，总投资超过了232亿美元，其被北京视为一个非洲合作样板的重大项目。由于中企拖欠薪资与加班费，不仅影响了中国工人，也激怒当地工人，并导致两方工人一起抗议。

在亚洲地区方面，2019年柬埔寨西港的中国建筑工人，发生拉横布条，以抗议欠薪。2024年，中国央企的中建五局于非洲几内亚的建筑工地，被当地工人罢工抗议，甚至遭工人用枪指头，最后才将欠薪返还。

此外，老挝农民工因为不满参与中老铁路的建设，但却遭中企欠薪，而占领了中国领事馆。在2024年初，中国水电七局于雅万高铁项目也因为欠工程款，而爆发印尼工人讨薪事件。

在中东地区，今年中石化五公司的沙特阿拉伯马赞条天然气处理项目，发生数百名工人集体罢工，他们要求中企发放拖欠的工资。有工人透露，他们已经长达7个月没有领到工资，导致许多人不得不依靠网络贷款来维持生活。

分析认为，由于“一带一路”于海外移植了中国的“层层分包”、“成本压低”及“责任分散”模式，可是当出海遇到了外部风险，其中包括政局、付款延宕及资金链压力等情况之时，项目最末端的工人就遭牺牲，以致欠薪自然爆发。

多名学者观察，在海外大型基建或者承包工程中，特别是中国央企承包国外项目之时，实务上经常见到了“主承包/子公司/当地合资公司或者当地公司”架构，而真正到工人手上的雇主，已经是“多层分包”，这让投资风险和成本一路往下传递至末端，这亦是薪水拖欠及权益难以追偿的原因。当发生资金链吃紧或者款项延宕时，最下层的分包商往往会先将工人薪水积欠，而上层的央企则以“正在结算”和“正在审核”等理由来推责。

专家表示，从中国骨干企业欠薪的事件遍布五大洲的观察，现今“一带一路”的地图裂痕已不断扩大中。同时中国企业海外管理的危机全面浮现，其是系统性管理危机的外溢。

财务结构远不如外界想像稳健

北京政府推动的“一带一路”，被视为外交手段和全球经济整合蓝图，可是财务结构却远无外界想像的稳健。

有专家称，一带一路早期用“外交优先、经济其次”模式进行运作，有许多工程刻意压低价格来换取当地政治友好，所以利润本来就不高。有许多参与一带一路国家的经济，也出现了恶化或者政局变动，致使当地工程款常遭延后、减少或者冻结。

不过最重要的是，由于中国经济持续不振，且地方政府财政恶化，使得向海外平台公司输血减少，这是国企现金流遭迫紧缩的主要原因。

中国中铁官网曾经引用了国资委统计，由投资金额上来看，国企于中国的对外直接投资中，是处于绝对的主导地位，可是中国国企境外的子企业获利能力却不强，在其境外投资项目之中，获利、持平及亏损各占了1/3，此基本上是反映出国企海外经营的状况。

有研究直指，在一带一路启动之后，中国部分基础建设投资的回报上，并不如预期，甚至有些投资项目的损失比例，可能十分高。比如，斯里兰卡的汉班托塔港，它的核心炼油厂计划从2019年起就没有实质的成果，而且斯里兰卡本身也面临了严重经济危机。

中钢集团有关收购澳洲中西部公司（Midwest Corporation）计划，因为该项目原本预期开采赤铁矿，但最终却发现是磁铁矿，又加上港口和铁路等基础设施的问题，致使计划失败，并造成大约100亿人民币亏损。

此外，还有中国电力投资集团所投资的缅甸密松水电站项目，已经被缅甸政府搁置，其面临了36亿美元损失。

专家表示，一带一路模式本身就有结构上的缺陷，其原因在于北京当局希望用基建来换外交影响力，可是企业则必须以现金流活命，一旦此2种逻辑发生了冲突，最先遭到挤压的就是工人的劳动报酬。

分析师认为，中国经济的低迷，在境内的国央企已经屡屡传出拖欠工程款，其自身都自顾不暇了，因此对外“大撒币”也遭到影响，频频爆发海外工程欠薪事件，这是压力锅爆炸之后的排气孔。

专家称，“延迟支付工资”为一种隐性融资（implicit financing），如今“延迟发放工资”已经成为中国企业于资金吃紧之时，最常见的隐性融资手段之一，亦即现金流紧缩时的第一个调节器，以致造成海外欠薪事件密集爆发。

中国模式不可靠？欠薪已成外交破洞 从王牌变成“不良资产”

中国国企在全球多国遭揭露欠薪事件，以及爆出多个专案或工程陷入停摆或者烂尾，甚至有项目实际成果与最初所承诺之间存在很大的落差，致使深度参与一带一路的若干国家没有受其利，甚至许多参与国已开始进行“去中国化”。

有些负债累累的发展中国家，因为积欠中国的外债用利率更高的商业来援助居多，又加上美国联邦准备理事会（Fed）的大幅升息，致使融资成本骤增，以及因背债国财政管理欠佳等因素，而相继陷入债务危机。

现今包括意大利、巴拿马、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚和菲律宾等国家，都已陆续宣布退出或者停止相关合作。

有专家认为，由于中国过去强调与西方不同、不附带政治的条件、不干涉内政，可是当发生了工人被欠薪、工地事故的频发、透明度不足，而让参与一带一路的国家和社会开始质疑“中国模式是否会比西方模式更为可靠”。

外交学者表示，一带一路的最大挑战并不是金额不足，而是信任的流失。当欠薪成为了全球多起新闻的共同标题，那么一带一路非但失去当初光环，更也可能成为中国外交策略中的一个“不良资产”。