自中国以“日本社会治安不靖”为由，郑重提醒公民避免前往日本之后，“谁是世界上最安全的国家”再度成了人们争论的焦点之一。

如果只是打打嘴架、过过嘴瘾，那以什么为依据自然是无所谓了，毕竟该话题在互联网上经久不衰，这么多年都快吵翻天了。

但如果要严肃讨论，就不能以“敢不敢半夜出门吃宵夜”之类的——极易受价值立场、媒体宣传、幸存者偏差等因素影响的个人体感为标准了。

刚好现在正值年尾，好几个机构都发布了与此相关的学术报告，对各国各地区的安全水平做了量化分析，得到了相对客观的评价。我们不妨参考这些报告，看看谁才是世界上最安全的国家。

1.

首先来看最权威的全球和平指数，即GPI（Global Peace Index）。虽然该指数旨在衡量一个国家或地区的和平水准，但也高度反映了治安与社会稳定程度，是目前最全面、引用最广的“最安全国家排名”依据。

GPI今年的报告总共114页，囊括163个国家和地区，评判维度主要由三个核心标准组成：持续的国内和国际冲突、社会安全与保障、军事化程度。



GPI的评判指标与数据来源

这里重点说一下军事化程度。在很多人眼里，军事化程度越高往往意味着国家越安全，但GPI的分析思路并非如此，因为GPI评价的是和平指数，而非单一的国防能力。

虽然国防能力强大确实可以抵御外敌，带来安全感，但与此同时，也会加剧地缘政治的压力，使得冲突更容易发生；过度军事化还会让民生资源被挤占，削弱社会内在的安全水平；另外，在高军事化国家，军队干预政治、成为威权工具压制国民也是常见的不安全因素。

举几个例子：

俄罗斯的军事能力与北约差距不算大，但和平程度却天差地别，尤其是俄乌战争爆发后，掉到了倒数第一。

北朝鲜的GDP总量百名开外，但军费开支却稳居世界第五，占GDP比重更是遥遥领先，高达34%，是第二名乌克兰的两倍，和平程度仅排149位。

美国军力世界第一，但由于高额的军事支出（几乎是后三名的总和）与频繁的海外冲突，和平程度也比较靠后，排在128位。

相反，冰岛、葡萄牙、斯洛文尼亚这些军事弱国，由于几乎没有冲突、社会十分稳定，和平程度常年处于前十。



军费开支总额、人均以及占GDP比重

当然，这并不是说军事化程度越低反而越安全。在GPI的评价体系里，两者之间不是完全的正或反相关，只是作为和平与安全的结构性特征之一。

换言之，最安全的国家不是指军事力量强大到不会被攻击，而是指生活在其中的人感受到的冲突、暴力与武力威胁最少。

通过以上所说的三大核心标准，以及其中包含的总共23个小项与海量的国际数据，再经过科学的加权计算，GPI得出了今年最和平国家的排名。



163个国家或地区的和平指数及排行

前十位依次是：冰岛、爱尔兰、新西兰、奥地利、瑞士、新加坡、葡萄牙、丹麦、斯洛文尼亚、芬兰。

后十位依次是：马里、以色列、南苏丹、叙利亚、阿富汗、也门、刚果民主共和国、苏丹、乌克兰、俄罗斯。

日本排在第12位，比去年上升了3位，处在第一梯队的末尾，即“和平状态非常高”的最后一名，也是唯二入选的亚洲国家。在它的前面是捷克，后面是马来西亚。

韩国41位，比去年上升了2位；泰国86位，比去年下降了5位；中国98位，比去年下降了11位；印度115位，与往年持平；缅甸则是153位，比去年下降了2位。



全球和平指数地图

区域方面，在亚太地区，新西兰第1，日本第3，澳大利亚第5，韩国第9，泰国第13，中国第15，北朝鲜第18，缅甸第19。

在东欧和中亚，前三是保加利亚、罗马尼亚与哈萨克斯坦，倒三是土耳其、乌克兰与俄罗斯。

在西欧和中欧地区，前三是冰岛、爱尔兰与奥地利，倒三是塞尔维亚、塞浦路斯与法国。

在中东与北非，前三是卡塔尔、科威特、阿曼，倒三是叙利亚、也门与苏丹。

在中美洲与北美洲，前三是加拿大、哥斯达黎加与多米尼加共和国，倒三是美国、墨西哥与海地。

在南美洲，前三是阿根廷、乌拉圭与智利，倒三是巴西、委内瑞拉与哥伦比亚。

在撒哈拉以南非洲，前三是毛里求斯、博茨瓦纳与纳米比亚，倒三是马里、南苏丹与刚果民主共和国。

南亚总共七个国家，不丹第一，阿富汗倒一。

2.

另一个值得参考的报告，是来自全球最大国际医疗与安全服务机构International SOS发布的《2025旅行风险地图》。该报告的评判维度与GPI不同，主要从医疗与安全风险着手，多被企业出差部门和相关国际组织采用。



2025旅行风险地图

医疗风险的指标包括但不限于：

急救服务的可及性与水平、门诊和住院医疗服务、医疗后送（转运）数据、药品供应质量、传染病风险、改善型饮用水和卫生设施的可获得性、与气候变化相关的环境风险因素、安全风险等级，以及文化、语言或行政壁垒等。

医疗风险共分五个等级：低、中、不稳定、高、极高。



医疗风险等级和基本判断标准

安全风险的指标包括但不限于：

政治暴力（如恐怖主义、叛乱、政治动机引发的动荡及战争）、社会动乱（包括宗派、社区及族群暴力），以及严重和轻微犯罪。此外，像交通基础设施的稳健性、劳资关系状况、安全及应急服务的有效性，以及国家对自然灾害的易受影响程度，也可能被纳入评估范围。

安全风险也分五个等级：可忽略、低、中、高、极端。



安全风险等级和基本判断标准

根据旅游风险地图，在欧洲，除了少数几个国家，绝大部分都是低医疗风险，中欧与西欧的安全风险多为可忽略，其他则多为低风险。

比较特殊的是俄罗斯、乌克兰与波黑。俄罗斯的医疗风险是不稳定，安全风险为中等；乌克兰医疗风险是高，安全风险为极端；波黑的医疗风险是高，安全风险为低。

在亚太，不算太平诸群岛，有四个国家和一个地区医疗风险是低，分别为韩国、日本、新西兰和台湾；

中风险国家有五个，分别是中国、马来西亚、新加坡、菲律宾和斯里兰卡；

不稳定国家有五个，分别是越南、泰国、不丹、印度、巴基斯坦和印尼。

医疗风险最高的就一个，北朝鲜。

至于安全风险，亚太没有可忽略或极端的国家和地区，包括中国在内多是低风险。高风险的有三个，分别是缅甸、巴基斯坦和巴布亚新几内亚。

在中东以及整个非洲地区，只有南非、卡塔尔、以色列、阿联酋医疗风险为低，大部分地区是高和非常高。安全风险多为中等、高和极端。另外，土耳其医疗风险为低，安全风险为中等。

最后是美洲地区。加拿大、美国、智利、乌拉圭的医疗风险和安全风险都是低，而海地则都是最高。有极端安全风险的还有洪都拉斯、委内瑞拉和秘鲁南部。

3.

最后一份可参考的报告来自联合国大学联合多家科研机构发布的世界风险指数，主要是评估各国的自然灾害情况。同样为五个等级：非常低、低、中等、高和非常高。

该指数依据两个方面计算得到。一是暴露度，也就是当地居民面对地震、海啸、洪水、风暴、干旱和海平面上升等灾害时，可能受到影响的程度和范围。

二是脆弱度，分三个方面：

首先是易损性。指一个社会因结构上的特点，增加其人口在遭遇极端自然事件时，受到伤害并陷入灾难状态的总体可能性；

其次是应对能力。指一个社会在面对自然灾害或气候变化冲击时，能用现有资源采取哪些行动来减轻影响，并在灾害发生后尽快把损失降到最低；

最后是适应能力。指一个社会为了减少未来可能的灾害影响，能否在制度、基础设施和生活方式上做出长期且提前的布局与规划，让未来的风险更小、伤害更少，甚至主动避免不利影响。



2025世界风险指数地图

在暴露度上，前十分别是：中国、墨西哥、日本、菲律宾、印尼、美国、印度、哥伦比亚、澳大利亚和俄罗斯。

在脆弱度上，前十分别是：中非共和国、索马里、乍得、南苏丹、刚果民主共和国、也门、尼日尔、埃塞俄比亚、苏丹和莫桑比克。

综合193个国家的数据，这份报告最终得出的风险指数排名前十依次是：菲律宾、印度、印尼、哥伦比亚、墨西哥、缅甸、莫桑比克、俄罗斯、中国和巴基斯坦。

以上就是这三份报告的简略内容了，可以说几乎囊括了评价“最安全国家”所需的一切指标，其中全球和平指数权重最高，旅行风险地图与世界风险指数次之。

尽管我没有能力对这些数据进行具体的加权计算，给出综合排名，但看完这些，应该能对各个国家的安全状况做一个基本的判断了。

另外，还有个经常被媒体引用，但学术界不怎么看重的Numbeo全球犯罪指数，由于主观性与局限性较大，就不作为核心参考了。