川普欲孤立中国，与越南签贸易协议

川普总统在他的第一个任期里曾强迫企业戒除对中国的依赖。现在，他正在向世界各国施压，把中国从它们的供应链中挤出去。

越南与美国周三宣布达成初步贸易协议，这是向这个目标迈出的迄今为止最重要的一步。虽然公布的细节不多，但有一点已明确：越南对美国的出口将面临20%的关税，远低于川普此前威胁施加的税率。

协议中值得注意的一点是，将对来自越南、被归类为转口贸易的出口商品征收40%的关税，这些商品原产于另一国家，只是经越南转运。

这项惩罚性措施针对的是中国，中国一直在利用越南和其他邻国来规避美国对中国商品征收的关税。而且，随着其他东南亚国家政府正试图避免下周三生效的高额关税，这种条款可能会成为美国与这些国家达成的贸易协定中的一个特点。

川普的贸易谈判代表们正在推动越南的出口导向型邻国（如印度尼西亚）减少供应链中的中国产品含量。他们要求泰国政府审查外来投资，希望阻止中国企业进入该国。他们甚至向一些国家施压，要求它们考虑对半导体等技术采取出口管制措施。

“川普政府正在说，‘如果你们想在将来继续当美国的贸易伙伴的话，我们需要看到战略性的脱钩。’”地缘政治咨询公司APAC Advisors的首席执行官史蒂夫·奥肯说。“问题是，世界各国同意这样做吗？”

美国孤立中国的努力加剧了东南亚国家面临的脆弱性。这个对北京具有重要战略意义的地区本就处于中国主导全球贸易与制造业的前沿。中国商务部周四表示正在对美国与越南达成的贸易协议“开展评估”，还表示，中国坚决反对任何国家“以牺牲中方利益为手段达成交易，如果出现这种情况，中方将坚决予以反制，维护自身正当权益”。

美国与越南目前已达成的贸易条款最终效力取决于条款的界定标准，例如越南的出口产品中允许含有的中国原材料比例上限，以及具体的执行机制。

越南在与美国进行贸易谈判之初面临着损失惨重的可能。川普曾威胁对越南商品征收46%的关税，令鞋类、服装和电子等将越南作为中国替代方案的行业大为震惊。

越南的一家服装厂。越南向美国出口的产品将面临20%的关税，低于川普总统曾威胁征收的税率。 NHAC NGUYEN/AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES

川普的关税威胁带来的不确定性给越南企业造成压力。

20%的关税不是所有人都想看到的最佳方案，家用香氛公司的高管陈光（音）说，这家公司的几乎所有产品都出口美国。“但也不算太糟，”他说。

他同时表示，支持对转运产品征收更高的关税，因为那会有助于越南的本土企业，它们面临着为规避美国关税来越南投资的中国企业的不公平竞争。

“有很多中国小企业，它们来越南，只是为了给产品换个标签，然后将其出口到美国，”他说。

虽然来自中资企业的贸易和投资助推了越南及周边地区的经济增长，但东南亚地区也在努力抵挡来自中国的商品洪流，一些本土企业已在洪流中倒下。近年来，由于中国的经济增长受到房地产危机的威胁，政府通过重金补贴制造业导致出口产品涌向世界各地。

但对中国在东南亚地区的贸易进行限制可能会引发损害东南亚国家利益的连锁反应。

专家们说，目前越美贸易协议的细节尚不明确，因此无法对其影响进行全面评估。转运产品可能指的是原产于中国的产品，也可能包括在越南制造但含有一定比例中国零部件的产品。

但如果最终的结果是严格限制使用来自中国的零部件的话，美国公司会将生产迁出越南，贸易团体美国鞋类分销商和零售商协会的首席执行官马特·普里斯特说。

河内老城区的一个鞋店。川普威胁对越南商品征收46%的关税，这给越南的鞋类、服装和电子等行业带来了冲击。 NHAC NGUYEN/AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES

“如果协议过于繁琐或难以遵守，企业不会把其作为扩大在越南采购的机会，”他说。“它们甚至也许会回到中国，如果那里的价格更有竞争力的话。”

与越南达成协议也给企业带来了不确定性，因为它们正在观望其他东南亚国家与川普政府达成的潜在协议中会有什么样的关税，以及针对中国的限制措施。

对出口产品中包含的中国成分进行量化限制也给当地的海关关员带来负担，他们以前从未被要求对出口商品进行如此严格的溯源审查，让人对监管效能存疑。一些国家甚至考虑为出口美国的产品建立完全不同的供应链。

华盛顿方面还有可能把一些与中国经济深度融合的国家推向北京的怀抱。

许多亚洲国家政府担心中国会对试图孤立中国企业的贸易协议如何反应。中国政府已展示出采取越来越富攻击性反制措施的意愿，例如抵制邻国产品，限制向邻国出口其依赖的关键矿产。中国政府还采取了加剧南中国海紧张局势的做法，并使用军事手段加强了对南中国海大部分水域的领土主张。

“从政治的角度来看，我们需要在这两个超级大国之间谨慎行事，”泰国法政大学国际商务学教授帕维达·帕南德说。“中国是一个非常重要的经济大国，它不仅是进口商品来源地，也是投资来源地和出口商品目的地。”

东南亚国家已在最近几周纷纷采取措施，加强对转运产品的监督执法，为它们与美国达成的贸易协议中可能有什么样的条款提供了一些线索。

川普威胁要对泰国产品征收36%的关税。泰国政府估计，严格审查转运出口可能导致泰国对美国的出口额减少150亿美元，相当于去年泰国与美国贸易顺差的三分之一。泰国已承诺对电动汽车等行业的外国投资进行更严格的审查，中国企业为了将自己的供应商带到泰国，已在这些行业投入巨资。

曼谷车展上的比亚迪。 CHANAKARN LAOSARAKHAM/AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES

马来西亚和印度尼西亚的政府已加强了出口管理，以确保出口美国的货物有准确的文件记录。这两个国家还集中了出口许可证的签发权。

甚至在敲定任何贸易协议之前，川普政府已在改变东南亚地区对中国的看法。

“目的是把中国挤出去，”欣里奇基金会的贸易政策负责人黛博拉·埃尔姆斯说，该组织专门研究贸易问题。

但对越南等国家来说，顺从美国的要求有地缘政治危险。

“这是一场多方面的赌博，看美国、中国，以及其他国家的企业将如何响应，”埃尔姆斯说。