如果发生世界末日，美国政权该如何继续运作？（示意图：shutterstock/达志）

随著美军近日空袭伊朗核设施、全球紧张情势升高，一份过去鲜为人知的“末日计划”再度引发外界关注。若全球爆发核战，美国总统川普与政府高层将启动“政府持续运作计划”（Continuity of Operations Plan，简称 COOP），被迫撤离至数个秘密的加固地堡，以确保政权不因战争而中断。

《每日邮报》报道，COOP 是美国政府为应对核战、恐怖攻击、大规模灾难或其他国安危机所设立的战略机制，目标是在多座主要城市遭大规模毁灭性武器攻击后，仍能维持国防指挥、经济稳定与公共安全等关键机能，防止全国陷入无政府状态。

本月17日，一架被称为“末日飞机”的空中指挥机被发现从路易斯安那飞往马里兰，引发外界对 COOP 可能启动的推测。仅仅四天后，美军无视中国与俄罗斯的警告，对伊朗三处核设施展开空袭，引发对第三次世界大战爆发的忧虑。

E-4B“末日飞机”为美国总统及军方设计的空中行动指挥中心，具备在极端情况下存续与指挥的能力，能抵御核爆并协调军事行动，为 COOP 计划的重要组成。

虽然 FEMA（联邦紧急事务管理署）曾在官网公开COOP架构，并强调其在全国应变系统中的角色，但实际细节大多属机密。值得注意的是，这套计划并不涵盖全民避难，而是专为确保总统、军方高层与文官机构在灾难中不中断指挥职能。

计划内容包括高层人员撤离方案、通讯系统保护、机密资料保存与接班制度设计。若总统、副总统或其他关键官员遭遇不测，也已安排明确接班顺序，确保政权不中断、军事指令不中断、全国不陷入无序。

根据 2002 年美国国会研究处（CRS）报告指出，911事件后，COOP 曾正式启动，当时约有 75 至 150 名联邦官员被转移至秘密安全设施，显示该计划已不只存在于纸面，而是具备实际动员机制。

COOP 最早可追溯至冷战时代，美国与苏联之间核战爆发的风险一度成为日常恐惧。美国总统艾森豪在1950年代透过行政命令推动“攻击后治理”规划，要求联邦机关准备在遭核攻击后仍能持续运作。根据美国科学家联盟（FAS）记录，艾森豪的作法促使美方建设多处耐核设施与加密通讯系统，成为今日 COOP 架构的雏形。

1990年代，克林顿政府透过《总统决策指令第67号》（Presidential Decision Directive 67）进一步正式化COOP内容。目前则依据《国家持续政策指令》（FCD-1）实施，使其能应对包含网络攻击在内的现代威胁。

根据公开资讯，若战争爆发，美国总统与关键领导人将撤离至下列三处加固碉堡设施：

1.维吉尼亚州 马瑟山紧急行动中心（Mount Weather Emergency Operations Center）

由 FEMA 管理，设有地下碉堡与通讯中枢，可协助政府在灾难期间维持与民众的信息联繫与行政运作。

2.宾夕法尼亚州 雷文岩山複合设施（Raven Rock Mountain Complex）

有“地堡五角大楼”之称，为国防部紧急时期的军事指挥中枢，万一五角大楼无法运作，将由此地接管军事行动。

3.科罗拉多州 夏延山基地（Cheyenne Mountain Complex）

曾为北美防空司令部（NORAD）总部，具备核爆抵抗力与高强度通讯系统。虽现已非主要总部，但仍作为备用指挥中心与COOP后备地点。