军费增至GDP的5%，钱从哪来？

加拿大总理马克·卡尼周三表示，联邦政府若要大幅增加国防支出，未来几年可能必须削减其他方面的预算。他在海牙举行的北约峰会上支持了一项新的激进目标，即在未来十年显著提高军费。

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卡尼称，这类“取舍”（trade-offs）预计将在2030年左右开始显现。他指出，面对日益严峻的安全威胁，加拿大必须规划未来每年新增数百亿加元用于军事和相关基础设施投资。

北约新目标：2035年前军费增至GDP的5%

正如外界预期，北约成员国周三在荷兰海牙举行的年度领导人峰会上承诺，将防务支出目标从长期维持的GDP 2%提升至2035年达到GDP的5%，这一目标最早由美国总统川普于今年1月提出。

卡尼在前一天接受CNN采访时表示，这一新目标可能意味着加拿大每年需投入约1500亿加元，相当于2025-26年联邦政府预计总支出的三分之一。不过，他强调该目标分为两个部分：

1.5%的GDP用于“国防与安全相关支出”（如港口、通信、关键矿产等基础设施）；

3.5%的GDP用于“核心国防需求”（如军队和装备）。

卡尼表示，加拿大目前可能已接近达到1.5%的支出水平。但要达到3.5%的直接军事支出，将面临重大财政压力。

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若要实现目标，政府将面临财政再平衡挑战

卡尼政府已于6月9日宣布，将在本财年首次达成北约2%的原始支出目标，并将2025-26年度国防预算提高至627亿加元。若要达成5%的新目标，未来十年预算需再增加400亿加元或以上，具体金额取决于GDP增幅。

卡尼指出：“如果确实需要提升国防支出，我们就必须考虑联邦政府在哪些领域减少投入，以及我们如何为此买单。”

他补充道，这一新目标将在2029年接受北约审查，届时会有更充分的数据和公众参与。

“届时，我们将以事实为基础，与加拿大人进行透明而清晰的对话。”

加拿大此前在北约支出上“落后”，正迅速追赶

自2015年自由党上台以来，加拿大国防预算不断上升，涵盖与美国共建北美防空系统（Norad）、购买战机与潜艇、以及北极防御升级等方面。政府也正考虑与美国就导弹防御系统（如“黄金穹顶”）建立更紧密合作，不过相关费用尚未获得渥太华确认。

加拿大参谋总长Jennie Carignan将军本周表示，面对俄罗斯与中国等威胁，加拿大必须提升北极军事存在。

北约秘书长Mark Rutte则警告称，俄罗斯或在三年内具备攻击北约的能力，而中国也在快速扩充海军与核武库。

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财政可持续性面临风险，或需增加收入

前议会预算官、现任渥太华大学财政研究所所长Kevin Page表示，加拿大若不能通过其他方式获得资金，就不能再靠举债增加国防开支，否则将影响财政稳定。

他称这将是“联邦预算中近年来最大规模的结构性调整之一”。

Page指出，卡尼领导下的自由党曾承诺在未来三年内平衡政府日常开支，并通过280亿加元的“节省”来资助竞选承诺。如今看来，“这个节省目标可能需要变得更大。”

现任预算官Yves Giroux也已要求政府公开更多现有国防支出细节，以验证其是否确实达到2%的承诺。

国防支出将逐步增加，不能操之过急

卡尼指出，国防开支的提升还包括对关键矿产等产业的公共投资，这有望推动加拿大经济增长。他还宣布，政府将成立由Stephen Fuhr主管的新国防采购机构，以加快军购程序。

不过他强调，重大支出应逐步推进，避免因投入过快而推高成本：“我们将以合理节奏推进，尽可能避免浪费。”