“大而美法案”终过关，将送交川普签字

众议院周四以微弱优势通过了共和党提出的庞大税收与支出法案，为总统川普的第二任期带来了重大胜利，这再次展现了他整合共和党议员队伍的强大能力。

图源：华尔街日报报道截图

周四的表决结果为218票对214票，该法案将在川普设定的7月4日最后期限前送交总统签署。法案内容包括减税、加强边境安全、削减社会保障支出。尽管本周稍早时候参议院以51比50的票数通过的版本引发许多议员不满，但在川普与共和党领袖的全力推动下，该法案最终在众议院连夜审议后过关。

肯塔基州的托马斯·马西（Thomas Massie）和宾夕法尼亚州的布赖恩·菲茨帕特里克（Brian Fitzpatrick）是唯二投票反对“宏大而美丽的法案”的共和党议员，他们与所有民主党人一道投下反对票。这次投票是在保守派与温和派议员长时间谈判后进行的，最终在川普与众议院议长迈克·约翰逊的游说下，足够多的议员被说服支持该法案。

“我们正站在美国新时代的悬崖边缘，黄金时代即将来临。”众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯（Steve Scalise）表示。

民主党人在整个立法过程中始终坚决反对，认为该法案将牺牲最贫困美国人的利益，以换取企业与富人的减税。

众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）在周四的结案发言中，花了超过8个小时的时间朗读那些他认为可能因该法案受害的共和党选区选民的故事。

“你们怎么能准备去庆祝一项将破坏普通美国人生活质量的立法？”他质问道。

杰弗里斯于凌晨4点53分开始发言，直到下午1点37分才结束，创下了众议院史上最长连续发言纪录，打破了前共和党领袖凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）此前保持的纪录。面对民主党在华盛顿权力被边缘化的现状，民主党人对杰弗里斯的表现报以欢呼与拥抱，在他结束发言时高呼：“哈基姆！炳基姆！”

共和党人对此抱怨不已。议长约翰逊表示：“民主党人越早停止喋喋不休，我们就能越快为人民通过这项法案。”

在众议院和参议院的极其微弱优势下，共和党人实现了近8年来的目标——取消了2017年减税措施原定于2025年12月31日到期的期限。他们的法案无限期延长了对中产阶级家庭有利的较高标准扣除额和子女税收抵免，同时保留了针对高收入家庭的税率削减、企业扣除和遗产税减免。

此外，他们还加入了川普的临时减税优先项目，包括为领取小费的工作人员、加班费、汽车贷款利息以及老年人设立新的扣除项。州和地方税扣除上限被提高至至少4万美元，持续5年，这一措施获得了一些蓝州共和党众议员的支持。

“共和党人在为美国人民站台，把更多的钱放进他们口袋。”众议院筹款委员会主席、密苏里州共和党众议员杰森·史密斯（Jason Smith）说。

共和党在税收之外，还冒险将医疗保健、移民、军事开支及其他优先事项整合入一项“大到不能倒”的法案。这一策略最终奏效，共和党通过在法案中加入足够多的利益诱饵，化解了保守派对预算赤字的批评和中间派对社会保障网大幅削减的担忧。周三，川普召集了一些持怀疑态度的共和党议员到白宫，与约翰逊联手说服他们支持参议院版本，而这一版本此前曾遭到不少批评。

为了抵消法案中新增加的支出和减税成本，法案大幅削减了营养援助支出和医疗补助——联邦与州联合的贫困和残疾人医疗保障项目。许多医疗补助受益人将面临新的工作要求和更频繁的资格审查，州政府也将受到限制，影响他们通过某些资金机制获得联邦医疗补助资金。根据国会预算办公室的估算，到2034年，该法案将使超过1100万人失去健康保险。

川普还将获得数千亿美元，用于移民执法和军事开支。

随着共和党削减民主党2022年《降低通胀法案》（Inflation Reduction Act）中的关键内容，清洁能源项目和电动车产业将受到冲击。

两党都热衷于在明年的竞选中利用这项巨额法案，届时共和党将力图逆转中期选举趋势，守住众议院。目前，共和党以220票对212票掌控众议院，民主党阵营因成员去世产生了3个空缺席位。

众议院最终阶段的投票延续了约翰逊和川普全年推动立法的策略。议员们会详细列举他们不能支持的条款——然后在讨论国会和行政部门未来可能采取的行动时投下赞成票。

整个下午、晚上乃至午夜期间，众议院议场几乎处于暂停状态，共和党领导人不断推迟投票。曾有一段时间，5名共和党议员投下反对程序性动议的票——足以阻止法案通过，而川普则在社交媒体上敦促他们改变立场。最终，他们在凌晨3点后妥协。

共和党的最后冲刺使他们赶上了川普定下的7月4日的最后期限。这个日期没有立法上的特殊意义，推迟到8月国家债务上限必须提高时也不会带来现实后果。但任何众议院的修改都将需要参议院重新投票，而大多数共和党人只想尽快完成法案。

参议院版本大体沿袭了5月众议院以215票对214票通过的法案，但存在显著差异，其中只有部分内容与众议院领导层协商达成一致。

众议院自由核心小组成员严厉抨击参议院通过的法案，批评其进一步扩大预算赤字，奖励那些在营养援助支付中错误率较高的州，并且对他们反对的风能和太阳能税收抵免给予过长的宽限期。

众议院版本规定，风能和太阳能项目若在法案生效后超过60天才开始建设，将无法获得税收激励。而参议院版本将这一期限延长至12个月。

尽管如此，该法案仍体现了自由核心小组许多保守派的优先事项，包括共和党人所声称的对福利项目史上最大规模的支出削减。保守派议员还试图争取行政部门对法案实施方式的承诺。

“我信任川普总统，”科罗拉多州共和党众议员劳伦·博伯特（Lauren Boebert）表示，“他在所有事情上都正确。”

自称为财政鹰派的议员们也纷纷妥协。不到一个月前，由宾夕法尼亚州众议员劳埃德·斯马克（Lloyd Smucker）领导的38名众议院共和党人联名致信，明确表示他们坚持将减税规模限制在与削减支出相匹配的范围内。该众议院方案规定，减税额不得超过削减支出的2.5万亿美元，这是他们支持参议院通过法案的“最低标准”。

根据国会预算办公室的数据显示，参议院版本的法案未达到目标，缺口超过5000亿美元，相较于不采取任何措施而言，预计到2034年将使预算赤字增加3.4万亿美元。如果假设现有减税措施已被延长，法案将使赤字减少4000亿美元，但前提是法案中的临时减税措施得以到期。

宾夕法尼亚州众议员劳埃德·斯马克（Lloyd Smucker）提到支出削减时表示：“到了某个阶段，我们必须承认，我们已经尽力了。我们无法控制参议院的行为，但我们已经尽了最大努力。”

温和派议员尽管此前对医疗补助削减提出警告，最终也接受了参议院版本。与今年5月众议院通过的版本相比，参议院法案对医疗补助提供者税收和各州用以增加联邦资金的融资机制要求更为严苛。

新泽西州共和党众议员杰夫·范德鲁（Jeff Van Drew）提到参议院晚期的修改有利于那些利用医疗补助提供者税收的地方政府。他还表示，一些医疗补助资金变动的延期，使他对支持该法案更加放心。

范德鲁说，“从现在到2028年之间会发生很多变化，而且这些变化将逐步展开，这不会像人们想象的那样，下周就立即发生改变。”