中共收紧网络监管 学者忧两岸交流趋单一化

亚洲政经与和平交流协会25日在台大医院国际会议中心召开8月座谈会“中国网络监管再扩张—公安权力进入个人资讯与网络活动”。中兴大学国际政治研究所教授谭伟恩（左起）、逢甲大学通识教育中心助理教授林展晖、中正大学政治学系教授蔡荣祥、陆委会副主委沈有忠、东海大学政治学系教授林子立、淡江大学外交与国际关系学系兼任助理教授萧督圜、台北市立大学通识教育中心助理教授洪浦钊等人与会。(图片来源:中央社/李雅雯摄)

中共近期陆续推进网络监管相关措施，从网络资讯管理进一步延伸至个人网络活动及资料安全，引发外界对言论自由、个人资讯与两岸交流的关注。亚洲政经与和平交流协会26日在台大医院国际会议中心举行8月座谈会，以“中国网络监管再扩张—公安权力进入个人资讯与网络活动”为题，多名专家学者分析中国网络治理趋势及可能衍生的影响。

近期北京推出“互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）”及“公安机关网络空间安全监督检查办法”，进一步强化网络空间管理。其中，公安机关被赋予更多网络巡查与风险判定权限，引发学者对行政权力扩张的疑虑。

中兴大学国际政治研究所教授谭伟恩表示，相关措施显示北京对网络空间的控管，已逐渐从单纯管理网络内容，转向要求个人的网络行为也必须符合规范；同时，公安可透过线上巡查“发现风险隐患”，等于以行政规范赋予公安相当大的执法空间。

寒蝉效应恐蔓延 两岸交流内容可能趋于保守

谭伟恩指出，当个人无法清楚掌握哪些言论或行为可能被认定为“风险”，最直接的结果就是产生寒蝉效应与自我审查。这种影响不仅限于中国境内，也可能进一步波及两岸交流。

他分析，台湾民众赴中国大陆交流时，为避免造成当地联系对象困扰，可能刻意避开敏感议题，只谈较为保守、安全的内容，长期下来可能使两岸交流逐渐单一化，降低不同意见与观点交流的空间。

谭伟恩认为，北京的相关策略也可能进一步影响台湾社会讨论，让“去对岸为什么会有事”成为争议焦点。当民众因不确定哪些行为可能触及风险而降低交流意愿，相关现象可能成为消耗民主社会韧性的一种方式。

公安监管“网络化”言论自由面临源头管控

逢甲大学通识教育中心助理教授林展晖表示，中共近期推出的网络监管措施，让公安的管理范围与权限明显扩大，几乎形成“网络监管公安化”的趋势。

他指出，中国不仅持续强化对网络信息的监控，监管范围甚至可能进一步延伸至算法等资讯传播源头。当管理从内容端向源头推进，对言论自由造成的冲击可能更加深远。

林展晖认为，使用者一旦意识到自己的网络活动可能受到监控，就可能在实际发言前先进行自我审查，久而久之，公共讨论空间将逐步萎缩。他并指出，中共目前也将网络信息与资料纳入国家安全框架，整体发展已呈现“数位锁国化”的倾向。

“看不见的地雷”最难防 公安裁量权引发疑虑

台北市立大学通识教育中心助理教授洪浦钊则表示，相关监管办法让公安在“风险隐患”的认定上拥有相当大的裁量空间，甚至可能在具体事件或违规事实尚未发生前，就对相关人士进行约谈。

洪浦钊指出，当公安同时握有风险的解释权与定义权，一般民众便难以掌握自身哪些言行可能触法或受到调查，“看不见的地雷才最难防范”。在这种高度不确定的环境下，民众更容易选择避免发言或降低网络活动，以降低自身风险。

学者吁依赴陆族群提供分级指引　降低交流风险

与会学者认为，中国网络监管持续扩张，影响已不再局限于网络平台本身，而是逐步触及个人资料、网络行为、资讯传播乃至两岸交流。对台湾而言，除了持续掌握中国相关法规与执法趋势，也有必要提高赴陆民众的风险意识。

学者建议，政府可依不同赴陆群体的身分与交流目的，提供更具体的个别化风险指引，例如一般观光客、学生、学术研究人员、商务人士及从事两岸交流活动者，可依各自可能面临的风险建立不同层级的提醒与应对措施。

在中国网络监管持续收紧的情况下，如何兼顾两岸正常交流与个人安全，并让民众清楚理解可能面临的法律及资讯风险，恐将成为台湾未来两岸政策与公民安全教育的重要课题。