川普试图扼杀伊朗经济

周一，川普总统和财政部长斯科特·贝森特宣布对伊朗实施新的“经济D日”，再一次试图在一场失败的军事冒险中摸索脱身之法。与此同时，这也是对他们胁迫对手屈从美国意志的惯常手段的一次背离。

通常，华盛顿在处理像废止伊朗核计划这样的问题时，会先采用直截了当的外交途径。若外交无果，官员们便会逐步升级经济制裁，加入一层威胁的意味。军事行动是最后手段，且仅在总统认定让美国人冒生命危险可能带来足够收益时才会动用。

但川普在经过一段短暂的外交往来之后，直接跳到了轰炸这一步，意在迫使伊朗放弃其11吨浓缩铀储备——其中一部分接近武器级——也许还能推翻该国政府。这两项目标均未达成，却付出了18名美国人丧生、成百上千伊朗人死亡的代价，此外独立分析人士估算总花费超过1000亿美元，尽管五角大楼的估计没这么高。

直到现在，川普和贝森特才尝试又一项宏大试验，名为“经济弃儿行动”，白宫称其为“一场前所未有的运动，旨在切断维系伊朗伊斯兰共和国的每一条经济生命线”。

该计划并非不切实际。正如贝森特所述，它涉及截断所有向德黑兰输送资金的交易，无论是有妥善伪装的数字交易、船对船的石油转运，还是全球范围内的黄金流动。贝森特周一在财政部新闻发布会上表示：“这是一项持续行动，旨在摧毁伊朗的所有选项。”他已成为这场经济扼杀行动的形象代言人。

但此举引发了一系列白宫尚未回答的问题。首先，如果如此严密的制裁可行，为何不在川普命令美军开战之前采用？这场战斗暴露了关键弹药短缺和美国军力的局限。其次，既然军方已如贝森特所言“奠定了基础”，那么中国呢——2025年中国购买了伊朗超过80%的石油出口。美国政府是否愿意冒险与北京再次直接对抗？双方在人工智能、台湾问题、快速核扩张以及威胁全球经济的巨大产能过剩等方面已存在分歧。

在诺曼底海岸上的原版D日并不需要中国参与。而这次经济D日需要，但目前没有任何迹象表明中国会配合，而此时距离中国国家主席习近平计划抵达华盛顿进行十多年来首次国事访问仅剩一个月。

“这将很棘手，”乔治城大学法学院访问学者彼得·哈雷尔周一表示，他就经济制裁的局限性写了大量文章。

上月在德黑兰塔吉里什集市附近。财政部长斯科特·贝森特已威胁对所有继续与伊朗做生意的国家实施所谓的“次级制裁”。 Arash Khamooshi/Polaris for The New York Times

哈雷尔指出，今年早些时候，在决定如何让伊朗屈服时，川普“曾有两个选择：一是真正对中国下重手施压，但由于他与习近平的经济议程，他不想这么做；二是对伊朗油轮实施海上封锁”。

“结果看来，对伊朗油轮实施封锁在政治上要比告诉中国‘再和伊朗贸易，我们就制裁你们的大公司’容易一些。”

这仍是一个微妙问题。贝森特威胁对所有继续与伊朗做生意的国家实施所谓“次级制裁”。

但在周末为《金融时报》撰写的评论文章以及周一的新闻发布会上，贝森特始终没有提及“中国”一词。他正刻意避免激怒世界第二大经济体，而中国恰恰是可能决定白宫这一新战略成败的国家。

当然，试图让伊朗成为经济弃儿并非新鲜事。最早真正动手对伊朗核计划实施制裁的是小布什政府。2009年奥巴马政府试图推动伊朗进行谈判时，时任国务卿希拉里·罗德姆·克林顿曾承诺，除非伊朗进入谈判，否则将实施“毁灭性制裁”。

尽管花费数年才见成效，但许多专家认为，随后逐步升级的制裁有助于迫使伊朗同意2015年核协议，该协议大幅限制伊朗核活动，以换取金融和石油制裁的解除。川普于2018年撕毁该协议，宣称其存在严重缺陷。

那时，他开始重新实施制裁，他和时任国务卿迈克·蓬佩奥预测，经济压力将让伊朗领导人难以承受。

“川普政府正在推行‘极限施压’，旨在切断该政权——特别是伊斯兰革命卫队（伊朗军队中直接听命于最高领袖的一部分）——用于资助暴力活动的收入，”蓬佩奥于2018年底在《外交事务》中写道。“然而，川普总统不希望美国在中东再有长期军事介入。”

如今与川普疏远的蓬佩奥当时提出的许多主题周一又被贝森特提及。不同之处在于，美国现在已在伊朗海岸外维持军事存在，且不知何时能结束——只要伊朗还在威胁霍尔木兹海峡航运，这种存在就会持续。

此前的制裁成效上乏善可陈：伊朗仍每天出口200万至300万桶石油。如今，由于海上封锁，这个数字已经降到很低。

但自2025年6月美国轰炸以来，卫星照片显示核材料并未从覆满瓦砾的储存设施移出。政府仍在运转，尽管在2月战争首轮袭击中阿亚图拉阿里·哈梅内伊被击毙后，领导层已变更。现已继任的哈梅内伊之子被认为更为强硬，尽管他本人尚未公开露面或发声。

贝森特周一在财政部。他已成为美国对伊朗的经济扼杀行动的形象代言人。 Julia Demaree Nikhinson/Associated Press

因此，贝森特周一讲话中格外奇怪的一点是，他重提了川普近六个月前的承诺：为政权更迭创造条件。

当时，川普以为军事行动只会持续数天或数周，之后伊朗便会提出他所称的“无条件投降”。他敦促伊朗人民在美国轰炸的硝烟散去后奋起接管政府。但川普很快放弃了这一努力，在6月接受《纽约时报》采访时承认，伊朗人民根本没有武器或组织来实现这一目标。

贝森特周一尝试了略有不同的方式。

“致支持这个政权的普通士兵，”贝森特说，“当你们的薪水越来越多地停发或被告知只是延迟时，问问你们的指挥官，是带领国家走向胜利还是毁灭，并回想柏林墙倒塌之时，正是普通士兵决定不对自己人民开枪的时刻。”

柏林墙的倒塌当然是和伊朗截然不同的情形。当时没有外部正在进行的热战，只有冷战加速的压力。苏联及其卫星国对镇压当地起义（包括促成了贝森特提及的柏林墙倒塌的那场东德起义）几乎不抱希望。

然而，这正是川普眼下的大赌注。他在2月决定放弃周一宣布的那种制裁，直接转向军事力量，在某种程度上是承认经济制裁见效缓慢，且历史表明它们往往失败。

如今，由于缺乏其他可行选择，他又回到了这个计划。