缅甸新总统访印度 将谈稀土和地缘政治等议题

缅甸新总统敏昂莱（Min Aung Hlaing）于5月30日（周六）启程出访印度，这是他上任后的首次出访。此时缅甸军方正对边境地区反抗军发动新攻势，以夺回稀土矿区和边境贸易口岸。

原缅甸军政府领袖敏昂莱与4月脱下军装转换身费酞文职总统。敏昂莱对印度的五天访问是他作为总统后的首次出访，标志他正积极寻求区域合法性，开始着手恢复缅甸与邻国的联系。

虽然中共在缅甸有长期的投资与渗透，但中国并没有成为敏昂莱的首次出访目的地。有分析认为，部分原因是敏昂莱为对抗中共影响力而选择印度作为首次出访国；同时对印度而言，敏昂莱的来访提供了可以削弱中共在缅甸巨大影响力的机会，同时努力确保获得缅甸关键稀土矿藏的开采权，并加强印度东北部边境的安全。

敏昂莱将与印度总理莫迪举行会谈。印度外交部发言人兰迪尔·贾斯瓦尔（Randhir Jaiswal）于周五表示：“所有涉及缅甸和印度关系的问题都将在会谈中进行讨论。”

据路透社报道，印度前驻缅甸大使高塔姆·穆克霍帕迪亚亚（Gautam Mukhopadhaya）说：“敏昂莱几乎肯定会寻求印度的帮助，以对抗若开军（Arakan Army，简称AA）和钦邦武装组织（Chin armed groups）。”他指的是与印度接壤的缅甸钦邦（Chin state）和邻近的若开邦（Rakhine state）与缅甸军方作战的民族武装力量。

缅甸军新任总司令叶温乌（Ye Win Oo）4月上任以来对北部克钦邦（Kachin state）、西部的钦邦和东南部的克伦邦发起猛烈攻势。

克钦邦靠近中国边境，有全球关注的缅甸稀土资源，尤其是重稀土，如镝（Dy）和铽（Tb），缅军想夺稀土矿区。缅军在钦邦作战，是要争夺印度边境路线；在克伦邦作战，缅军是要争夺泰国边境贸易口岸。

缅甸内战连绵

缅甸内战连绵，很多分析称缅甸内战是“全球最复杂的内战之一”，原因包括缅甸有十几个民族武装、地形破碎，外国势力介入（中国、印度和泰国等），以及毒品、矿产等掺杂的混乱局面。

自1948年缅甸独立（当时称为缅甸联邦）以来，缅甸出现了多个大型民族武装组织，以争取少数民族（如克伦族、克伦尼族、钦族、掸族、克钦族、若开族和孟族）更大自治权为名，与缅族主导的中央政府作战。其余的武装团体则是地方民兵，其指挥结构往往不明朗，其成立的目的要么是为了抵抗军政府，要么仅仅是为了在持续的混乱中维持对当地的控制。

如主要住在钦邦的钦族（Chin）成立的钦民族阵线（Chin National Front，简称CNF），目标是钦族自治、联邦制和对抗军政府。CNF有自己的武装部队钦民族军（Chin National Army，简称CNA）。CNF在2012年与缅甸政府签过停火协议。2021年，敏昂莱发动政变后，军政府替代了民选政府后，CNF重新大规模参战，成为全面反对军政府的武装。近两年，CNF控制了钦邦的很多山区、部分边境口岸和通往印度的路线。

与钦邦邻近的若开邦有若开族的若开军，若开军是缅甸目前最强大的民族武装之一；克伦邦有克伦民族联盟（KNU）的克伦民族解放军（KNLA）；克钦邦有克钦族的克钦独立军（KIA）。

缅甸于2021年2月发生了军事政变，军方推翻了民选的昂山素季政府；3月至5月，军方政府开枪镇压示威，大批年轻人被枪杀或被捕，因此很多反军方的青年逃到边境去民族武装接受训练，也有的留在本地组织游击队。2021年5月5日，民族团结政府（NUG）宣布成立，目的是对抗军政府，恢复民主。2021年政变后成立的人民防卫军（People’s Defence Force）就是由流亡民主政府NUG组织或认可。除了NUG统一指挥的人民防卫军外，还有地方的人民防卫军，经常与民族武装合作来对抗军政府。

2023年底时，缅甸正式或非正式结盟的抵抗力量控制了缅甸一半以上的领土，促使国际观察家推测缅甸军政府即将垮台。然而敏昂莱军政府在2024年和2025年维持住了对中部主要城市地区的控制，这与中共的操纵和介入有关。

中共介入改变缅甸局势

缅甸军方在2025年开始主导举行大选，主要的反对力量被镇压，被禁止参选。2025年12月27日，《卫报》报道了全球打击跨国有组织犯罪倡议组织（Global Initiative against Transnational Organized Crime）专注于缅甸问题的资深专家杰森·托尔（Jason Tower）的分析。

托尔说：“这一切实际上都是中国（共）在推动局势向军政府倾斜。中国（共）向缅甸军方引进的新型无人机技术，以及对少数民族武装组织施加的压力，都有助于减少军政府在北部地区面临的抵抗。”

中共利用关闭边境向缅甸北部强大的少数民族武装施压，迫使其同意停火，甚至将部分领土归还给军方，同时加大了外交支持力度，并继续向缅甸军方输送武器。虽然缅甸的内战仍在继续，军方仍无法控制大片领土，但中共的支持至少让其收复了一些失地。

托尔还提到，北京让缅甸军方参与了上海合作组织峰会等平台，提升了其国际地位。

中共在按需调整对缅甸的政策。政变发生后，中共政府起初反应较为低调，但缅甸随后爆发的冲突和经济混乱影响到了中共在缅甸的投资。中共计划建一条穿越缅甸的走廊，将中国西南地区与印度洋直接连接起来，缅甸混乱的内战当然打乱了中共的计划。

中共曾默许缅甸北方民族武装团体在2023年底对军政府发动攻势。这些武装团体依赖中国边境取得武器补给。这些北部民族武装团体介入政变后的冲突，令军方措手不及，大片领土沦陷。

国际战略研究所东南亚安全与防务研究员摩根·迈克尔斯（Morgan Michaels）表示，正是在此时，中共“调整了策略”，通过关闭边境迫使这些民族武装团体退让。“北京真的曾打算让这些团体强大到足以推翻缅甸国家机器吗？我不这么认为——因为一旦这种可能性出现，它就介入了。”麦可斯说。

中共不赞成缅甸军方政变，因为这带来了不稳定——但它担心，如果军政府垮台，可能会引发更大的混乱。中共随后全力支持缅甸军方及其选举计划，而联合国专家谴责该选举是一场骗局。

印度试图获得稀土资源

对缅甸北部的稀土资源，印度一直希望能有机会介入，以便减少对中国供应链的依赖。路透社先前报道称，印度在一个强大的反军政府组织的协助下，获取矿产样本。

目前，全球约2/3的重稀土来源与缅甸有关。这些重稀土几乎都送到中国加工，中国控制超过全球90%稀土分离能力，因此缅甸只是低价原料供应地。

德国绿党的海因里希?伯尔基金会（Heinrich B?ll Stiftung）在去年的一篇报告中说：“根据中国贸易数据显示，2023年中国从缅甸进口了约4.17万吨此类关键原料（重稀土），是其国内配额的两倍多。美国、澳洲和巴西等其它国家仅开采少量此类重稀土。因此，中国和缅甸在供应链中不可或缺，因为镝和铽是永久磁铁的重要组成部分。”超过95%的纯电动车都安装了永久磁铁，风力涡轮机也使用永久磁铁。此外，它们还应用于工业机器人、冷却发电机、热泵、电动马达、洗衣机、微波炉、吸尘器和洗碗机等设备。

德国的政治基金会做国际研究、发布政策报告、办论坛等。海因里希?伯尔基金会在5月29日新发布的一份报告中也写道：“世界第四大稀土生产国缅甸将其大部分产品供应给中国的加工基地。”

对于敏昂莱出访印度，穆克霍帕迪亚亚称：“印度的最终目的在于获取原材料、稀土以及商业合作机会。而这正是缅甸军方所希望的，因为他们希望加强其军事实力。”