川普拟设委员会管理美中贸易企业界盼降税管道-墙外头条

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— RFI 华语 - 法国国际广播电台 (@RFI_Cn) May 30, 2026

美国总统川普（Donald Trump）政府正推动成立全新的美中“贸易委员会”（Board of Trade）与“投资委员会”（Board of Investment），作为未来管理双边经贸关系的新平台。

根据美国媒体“政客”（Politico）30日报道，这项构想被视为川普政府对中国贸易政策出现重要转向的最新讯号。在维持对中国高关税压力的同时，华盛顿正寻求透过制度化协商机制，为部分商品开辟降税空间，并推动双边贸易恢复稳定发展。

企业界普遍认为，若新机制顺利建立，将可能成为未来美中降低部分关税的重要管道。多位产业代表与企业高层向“政客”表示，虽然白宫尚未公布具体细节，但企业界已积极准备意见书，希望影响未来哪些产品能被列入降税范围。

成立“贸易委员会”是川普本月稍早，在北京与中国国家主席习近平举行高峰会后，少数获得具体成果的议题之一。根据白宫公布内容，未来贸易委员会将由美中双方官员共同参与，负责管理两国之间“非敏感商品”的贸易往来；中国商务部则表示，双方仅“原则同意”，就更广泛的互降关税框架展开讨论，显示相关协商仍在初步阶段。

两国目前表示，未来谈判将涵盖双方各超过300亿美元出口商品，涉及规模相当可观。根据美方统计，2024年美中货物与服务贸易总额超过6500亿美元。不过，哪些产品将被列入新机制、降税幅度如何安排，以及具体运作模式为何，目前仍未对外说明。

美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）日前在美国智库外交关系协会（Council on Foreign Relations）活动中表示，建立相关机制是正面发展。

他说：“我的假设是，双方都会有一些最低限度认同的商品，大家都同意‘是的，我们应该进行这些商品的贸易’。”

根据多名知情人士透露，川普政府内部目前正研究多项方案，其中包括针对双方共同认可的产品类别大幅调降关税，同时保留部分产业的高关税措施。讨论内容涵盖低科技产品、一般消费品，以及传统管理式贸易工具，例如中国增加采购承诺、设定进口配额等方式，以平衡双边贸易流量。

除了消费品领域外，此次北京峰会公布的新协议，也被视为美国农业界的重要利多。

根据白宫公布内容，中国承诺于2026年至2028年间，每年额外采购至少170亿美元美国农产品，且不包含2025年底已宣布的大豆采购承诺。若再加上中国先前承诺采购2500万公吨美国大豆，整体农产品采购规模有望推动美国对中国农产品出口回升，至本世纪20年代初期高点。

分析人士指出，新采购承诺将有助提升美国大豆、棉花、高粱及其他农产品需求。对近年持续面临价格下跌与获利压力的美国农民而言，中国市场仍是最重要的出口市场之一，新增采购可望带来实质支撑。

此外，双方也同意恢复部分畜牧产品市场准入。中国将重新核准美国牛肉加工厂资格并批准新的出口设施，重新开放近年因贸易摩擦而受到限制的牛肉出口渠道。同时，中国也将恢复自美国农业部认定未受高病原性禽流感（HPAI）影响州别进口家禽产品。

市场分析认为，中国市场对美国牛肉内脏及副产品需求庞大，相关产品在亚洲市场价格通常高于美国国内，因此恢复出口除有助增加牛肉销售外，也可提高整体畜牧产业附加价值。

此次峰会另一项重要成果则是成立“投资委员会”。根据白宫说明，未来“贸易委员会”将负责辨识最多价值300亿美元双边贸易中的“非战略性商品”，并研议取消相关关税；“投资委员会”则将针对非战略、非敏感产业提出建议，评估哪些中国对美投资案，可在无须额外接受美国财政部审查情况下推进。

不过，企业界目前最关心的仍是“非敏感商品”的定义。

代表苹果（Apple）、谷歌（Google）及Meta等科技企业的美国消费科技协会（Consumer Technology Association）国际贸易副总裁布里兹特瓦（Ed Brzytwa）表示，至今无论美方或中方都未清楚说明相关范围。

他说：“我们不知道他们所说的‘非敏感商品’究竟是什么意思。我认为格里尔大使没有说得特别清楚，中方也一样。”

布里兹特瓦表示，协会将争取手机、笔记型电脑、显示器及电子游戏主机等消费性电子产品纳入降税范围。

他说：“这些产品算不算非敏感商品？我们会主张它们是。”

服装产业也抱持类似立场。

代表超过1100家服饰与鞋类品牌的美国服装与鞋类协会（American Apparel & Footwear Association）总裁兼执行长拉马尔（Stephen Lamar）表示，政府应对“非敏感商品”采取较宽松定义。

他说：“‘非敏感’可能代表那些根本没有在美国生产的产品。”许多企业希望进口生产设备与原料能够获得关税减免，以降低美国本土生产成本。

美国零售联盟（National Retail Federation）供应链与海关政策副总裁高德（Jonathan Gold）则认为，川普第一任期曾获关税豁免的服装、鞋类、玩具及家居用品，未来可能成为新机制优先纳入的产品类别。

“政客”指出，这项计划也反映川普政府对中国政策出现微妙变化。

在川普重返白宫初期，对中政策仍延续第一任期的强硬作风，高额关税与供应链重组被视为主要工具。但如今越来越多美国官员开始接受一项现实，即中国政治与经济制度不太可能因美国施压而出现根本改变。

一名大型产业团体官员向“政客”表示：“在我们看来，政府的立场显然已经改变了。”

他说：“现在已经不再有那种要彻底改造中国经济运作模式的推动力量。”

格里尔也坦言，美国政策正朝向更务实方向调整。

他说：“我们已经接受一个事实，那就是不会出现某种全面性的重大改革，改变中国政治制度及其所有经济运作方式。”

他表示：“但我们可以有某种管理式贸易，我们也许可以在这种管理式贸易周边推动一些改革，以符合稳定以及维持两国经济和平的利益。”

然而，新制度未来仍面临不少挑战。其中最重要的问题之一，就是如何界定哪些产品属于国家安全范畴，哪些产品可被列为“非敏感商品”。

美国进步政策研究所（Progressive Policy Institute）贸易与全球市场主任格雷瑟（Ed Gresser）指出，自川普第一任期以来，美国对国家安全概念的定义已大幅扩张。

他指出，美国商务部过去甚至曾以国家安全理由对钢制棺材课征相关关税。

格雷瑟表示：“如果我们能够坚持国家安全产品应该是真正具有系统性重要性且范围有限的商品，而不是任何一天都可以把任何东西视为国家安全问题，事情将简单得多。”

外界普遍认为，川普政府未来数月内必须完成相关制度设计。根据目前规划，川普与习近平下一次高峰会预计9月在华盛顿举行，届时双方势必面临展现具体成果的压力。

曾任美国高级贸易谈判代表的卡特勒（Wendy Cutler）表示：“川普只有三个半月时间让这套机制真正运作起来。”

她指出，由于此次北京峰会实际成果有限，因此外界将密切观察两国是否能在9月前提出具体进展。

分析人士认为，如果“贸易委员会”与“投资委员会”最终顺利运作，将象征美中经贸关系逐步从过去以关税对抗为主的模式，转向以协商、分类管理及有限度降税为核心的新架构。虽然这不代表双方战略竞争结束，但至少在消费品、农产品及部分制造业供应链领域，企业界已看到降低贸易成本与恢复市场稳定的新机会。