欧洲企业：稀土依赖，陷入管控之困

中国欧盟商会对中国当局在稀土出口领域实施的管控工具表示担忧。它呼吁欧盟不要再被动地去面对中美博弈了。

4月14日星期二，在距离美国驻北京大使馆不远处的一座高楼的二十层上、中国欧盟商会主席彦辞（Jens Eskelund）通过幻灯片，向在场的人详细解释了中国出口管制工具对欧洲企业所造成的影响有多严重！他语气严肃、几近庄重地说，中国欧盟商会“对受这些管控影响的会员企业进行了调查，……，欧洲是这场贸易战的连带受害者”。

2025年，为了回应美国不断升级的关税措施，中国大幅收紧了稀土出口管制制度。

在中国欧盟商会的题为《出口管制：中国新的战略工具箱》的报告中，供应链涉及稀土及石墨等关键矿产的在华欧洲企业纷纷表达不满，认为中国繁琐且不可预测的审查程序以及由此带来的延误，严重扰乱了企业的运营，最终削弱了这些在华欧洲企业的竞争力。

彦辞详细描述了在华欧洲企业和中国当局之间的“行政消耗战”。他说，“中国供应商必须与我们这些欧洲终端客户合作，向中国多层级官僚体系提供尽可能详尽的信息，从省级商务部门开始，有时甚至要上报到商务部副部长或国务院及其专家委员会。”最短的审批时间为45天，但经常会翻倍。而且事情还没有到此就完：“即便最终获得了出口许可证，中国海关仍有可能会将样品送往数量有限的专业实验室检测，这又会增加好几个星期的时间。”

“政治目标”

为了简化流程，中国推出了“通用许可证”，理论上的有效期为三年，但实际上大多只有一年。彦辞说，“约48%的相关会员企业已使用该机制，但它同样存在限制：获批的商品数量必须在整个有效期内按季度平均分配。”

法国世界报写道，中国被指以国家安全和防止武器扩散为名，将行政程序转变为经济施压的工具：彦辞就认为，中国的“这些出口管制旨在制造结构性的经济依赖，并实现政治目标。”

然而，法国世界报也指出，北京当局把它的供应主导地位用作施压的手段，也在促使欧盟加快建立替代供应链。从长远来看，这也是会对中国产生实际的影响的：因为，“这会削弱中国的高科技产品出口，因为包括东盟国家在内的全球南方尚无法完全吸收这些产能。欧洲对中国仍然至关重要。”

“制定合理框架”

中国欧盟商会主席呼吁欧盟作出反应，例如借鉴中国在技术转让方面的做法。他说，“欧洲应该更加明确地向中国提出要求。如果中国企业希望继续出口电动汽车的话，那么，就必须在欧洲进行研发和生产。”

稀土问题预计将成为5月中旬在北京举行的中美领导人会晤中的关键议题，届时中国国家主席习近平将与美国总统川普会面。彦辞担心，如果谈判失败中美贸易休战结束的话，中国最早可在11月份就能对所有含有中国开采或加工技术生产的稀土金属的产品实施管制。这类措施让北京能够对全球生产链进行审视，早在2025年秋天，这类措施已被宣布，但在习近平与川普会晤后被暂缓一年执行。

在中国欧盟商会主席看来，欧洲不能再对中美协议袖手旁观。他表示，“欧盟与北京必须制定一个合理的框架，将管控限制在军事用途范围内，从而让民用产业得以发展。”