美国会聚焦中国非法捕鱼

美国国会本周四针对中国非法、未报告及不受规范（IUU）捕鱼问题举行听证会，跨党派议员与官员一致警告，相关行为已从单纯渔业争议升高为影响国家安全、全球供应链与人权的复合性威胁。

与会议员与专家指出，中国以国家支持的远洋渔业体系，结合非法捕捞、市场操控与强迫劳动，正在重塑全球海鲜产业结构，并对美国渔民造成实质冲击，对美国渔民生计、供应链公平性乃至国家安全构成威胁，呼吁政府加强执法与国际合作应对。

美国国会 REUTERS - Kylie Cooper

国会及行政当局中国委员会（CECC）共同主席之一、联邦参议员苏利文（Dan Sullivan）在听证会开场直言，当前面对的并非一般商业竞争，而是一套由中国政府主导的系统性运作。

苏利文表示：“这是一个由中国共产党运作、国家支持的系统，结合非法捕鱼、市场操控、全球最恶劣的海洋环境标准之一、完全不遵守国际条约的灰色船队，以及强迫劳动，全部串连在同一条供应链中，而且规模庞大。”

他强调，这种体系已对美国本土产业造成直接冲击，特别是以渔业为支柱的阿拉斯加州。苏利文指出，中国已建立全球最大的远洋渔船队，其运作方式并非正常竞争，而是以规模与手段压倒对手。 “这些船只不只是竞争，而是压倒一切。而且就像中国一贯的做法，他们作弊。”

他进一步说明，中国渔船经常大规模进入他国海域，甚至侵入专属经济区，违反国际规范，无视配额与环境标准，透过转运与重新标记来隐藏渔获来源，并使用强迫劳动与奴工，这种模式使美国渔民根本无法公平竞争。

此外，中国相关捕鱼行动也与俄罗斯密切相关。俄罗斯海鲜透过中国加工与重新标示后流入国际市场，削弱制裁效果并扭曲价格。

同场听证中，众议员史密斯（Chris Smith）也指出，当前情势代表海洋秩序正面临挑战。他警告，中国的“黑暗船队”与不透明供应链，正在威胁美国劳工、人权与国家安全。他并指出，部分渔业产品与强迫劳动挂钩，却仍进入全球市场，对守法业者造成不公平竞争。

此次听证会延续过去对中国远洋渔船队的调查。多名证人指出，中国部分渔业生产与强迫劳动存在关联，且经常非法进入他国专属经济区捕捞。这些产品随后进入全球供应链，甚至流入美国市场，对本土渔业造成价格竞争压力。

史密斯强调：“必须说清楚：这些地区的压迫，是中国隐藏的成本之一。它成为廉价海鲜的外部代价，是中国竞争优势的一部分，也解释了该产业的贸易顺差来源。”

与会专家进一步指出，问题不仅止于经济层面。美国海岸防卫队官员克兰登宁（Scott Clendenin）作证时表示，IUU捕鱼已被视为全球最严重的海上安全威胁之一，甚至超越海盗问题。他说：“在我任内，我们将IUU捕鱼列为全球首要海事安全挑战，超越海盗行为。这不只是对国内产业的不公平竞争，更是对犯罪网络的直接补贴。”

美国国会近年对中国渔业的关注持续升高。今年初，众议院“美中战略竞争特别委员会”发布报告，指控中国是全球最大IUU捕鱼行为者，并称其拥有约1.6万艘船的远洋渔船队，规模居世界之首。

报告指出，中国政府透过补贴与政策支持，使其渔船队具备类似军事行动的能力。佛罗里达州众议员希梅内斯（Carlos Giménez）表示：“共产中国的渔船队不是单纯商业企业，而是中国共产党的工具。中共以类似军事力量的方式指挥全球最大渔船舰队，掠夺他国资源、剥削强迫劳动、破坏海洋生态，并主导全球海鲜供应链。”

他进一步指出，这种策略对全球多地经济造成冲击，并直接影响美国国家安全。 “我们的法律原本是为了规范渔民，而不是应对一支由国家支持、刻意规避执法并投射权力的船队。”

调查还揭示，中国在全球海鲜加工领域占据主导地位，透过加工与再出口机制影响市场价格与供应。报告认为，中国已建立一套能消除距离限制的全球捕捞系统，并藉由国家支持压低成本，进一步垄断市场，削弱其他国家的加工能力。

此外，相关调查也涉及人权问题。有独立媒体揭露，中国渔业与加工产业存在强迫劳动，包括使用朝鲜劳工及维吾尔族劳工等情况，已引发美国政府与国会关切。

在国际层面，中国远洋渔业活动也频繁与各国发生摩擦。早在2016年，阿根廷海岸防卫队曾击沉一艘非法捕鱼的中国渔船；2017年，厄瓜多在加拉巴哥群岛海域查扣一艘中国冷冻船，船上发现数千条未申报鲨鱼。这些事件显示，中国渔船活动范围广泛，甚至深入南美洲外海。

2022年，美国海岸防卫队舰艇在太平洋执行任务时，亦曾遭遇一艘中国渔船试图冲撞，事件地点距中国本土近一万英里。分析指出，这些行动显示中国远洋渔业已不仅是经济活动，也带有地缘政治与战略意味。

南美洲国家近年虽加强监控与执法，包括使用卫星与无人机追踪“黑暗船只”，即关闭定位系统的船只，并扩充海军巡逻能力，但仍面临人力与资源不足问题。报告指出，单靠区域国家难以全面遏止大规模IUU捕鱼。

美国政策界因此认为，这既是挑战也是机会。透过与南美洲国家合作打击非法捕鱼，美国不仅能保护海洋资源，也能在该地区抗衡中国影响力。

在国内政策方面，美国国会已提出多项措施，包括限制中国海鲜进口、加强供应链监管，甚至考虑全面禁止中国海鲜产品进入特定市场。同时，也有提案要求增加海岸防卫队资金、提升情报共享，以及建立国际合作机制打击IUU捕鱼。

众议院“美中战略竞争特别委员会”主席、众议员穆勒纳尔（John Moolenaar）此前就表示：“这项调查显示，中国如何利用不受规范的捕鱼转化为优势，并操控全球粮食供应。我们必须与盟友合作，修补供应链漏洞，阻止对海洋的剥削。”