“公投绑大选”三读通过 蓝绿白谁更接近台湾民意?

立法院会21日下午针对攸关公投绑大选的公投法第23条修正草案进行投票表决，民进党立法院党团在议场斑举标语表达反对立场。(图片来源:中央社)

在国民党及民众党立委主导下，今年11月21日，立法院会议通过修正《公民投票法》第23条，重启“公投绑大选”机制，将来若公投案公告成立后且适逢全国性选举，投票日将与选举同日举行。民进党团批评，蓝白违背公投否决“公投绑大选”的结果，不仅不尊重民意，更可能重演选务混乱。熟悉选务的官员指出，公投如果跟选举同时进行，焦点恐被选举模糊，无法展现真正民意，也恐重演选民大排长龙投票、边投票边开票的乱象。

修法要点

1. 原有规定：自民国110年起，公民投票日定为8月第四个星期六，每两年举行一次，与大选脱钩。

2. 修正条文指出，主管机关应于公投案公告成立后 3至6个月内 举行投票，若期间内有全国性选举，则应同日举行。

3. 此次修法由在野党以数量优势推动，表决结果赞成56票、反对44票

背景与争议

此次修法回归“公投绑大选”机制，主要源于两大问题：

投票效率与民意直接连结的疑虑：有支持者认为，当公投与选举同日举行，可提高投票率、扩大民众参与。

选务操作与议题沟通的风险：反对方指出，此前2018年在九合一选举中曾出现“边投票边开票”等选务混乱情形，当时原因部分为选举与多件公投同日进行。

此外，政府选务机关表示，将会“审慎且积极研议选务规划”，以期保持选务运作的安定与顺利。

各方反应

在野党成员（包括中国国民党与台湾民众党）强调，此举有助于“尊重人民直接民权”、“打破鸟笼公投”的坚持。

执政党（民主进步党）与部分选务专家则警告，“选举选人、公投选事”两者叠加可能淡化议题焦点，并可能重演2018年类似混乱场景。

这次修法最大的变化在于：未来只要有全国性选举，公投便可能与之同日举行。

短期内，若即将有地方公职人员选举或其他大型选举，连署中的公投案是否能同步进行仍待选务机关确认。

长期来看，公投是否因此激增或议题热度上升，将对议题阐述、民众理解与选举策略产生影响。

选务流程与投票动线、内场开票安排将成为挑战，选务机关需加强准备以避免过去问题重演。

回顾2018年“公投绑大选”的混乱经验

一、排队时间过长：投票动线严重壅塞

2018年共有约1,300多万名选民，但除了选票外，还需领取10张公投票。

投票程序变得复杂，许多投开票所出现排队1–3小时的情况。

北北基部分地区更出现排到投票所外数百米的状况，老人家与行动不便者投票极为不便。

二、投票时间延后：形成“边开票边投票”的重大争议

法律规定投票要在16:00截止，但因排队严重，许多投票所仍让已排队民众完成投票。

同时，部分投票所已开始先开选票（不是公投票）以节省时间。

出现极具争议的“边投票边开票”场景，被批评有影响投票意向的疑虑，引发社会强烈不满。

三、选务负荷过重：人力不足、动线混乱

多数投开票所原本就相当紧凑，2018年却要处理：

10份公投

多份选举投票

排队人潮管制

开票直播压力

中选会后来承认：“选务量体超过承载”。

开票人力疲乏，部分地区甚至开到凌晨，整体行政压力极大。

四、选票格式与流程过于复杂

不同公投票颜色一致（皆为粉色），民众须逐案确认题目。

许多选民反映：

不知道如何领票

投票时题目太多、耗时

不小心投错票匦

也导致投票误差与作业延迟。

五、资讯落差造成投票效率问题

许多民众对10案公投不清楚，需要在现场看题目、讨论，造成投票时间拉长。

投开票所人员无法协助解释内容，让民众在现场花更多时间判读题目。

六、社会观感：民众投诉、国际媒体报道

国际媒体如BBC、路透社都有报道台湾投票日“大乱”。

台湾社会普遍认为2018年的选务“太混乱”，中选会事后也遭受巨量舆论压力并进行检讨报告。

基于2018年的重大争议，中选会、朝野政党、学者普遍认为公投不应与大型选举同日举办。

2021年立法院修法：公投与大选脱钩，公投改为固定“两年一次、8月第4个星期六”，当时得到较多跨党派支持。

立法院会21日下午处理攸关公投绑大选的公投法第23条条文修正草案，立法院长韩国瑜（中）敲槌宣布三读通过。(图片来源:中央社)

各党团提出修法理由

国民党

国民党立委（例如罗智强、赖士葆等）主张恢复“公投绑大选”，认为这才是真正落实“直接民权”。

他们认为现行公投与选举脱钩，降低民众参与率，也让公投变成“鸟笼公投”（意指公投被孤立、不与选举合并，使公投的决策力量被削弱）。

有国民党立委还主张：若行政单位在公投结果公告3个月内未提出回应方案，行政首长应承担责任（如辞职）。据媒体报道，赖士葆就有提出这样的立场。

民众党

民众党团与国民党合作提出修正案，主张“打破鸟笼公投”，认为现行制度使公民直接参与公共政策决定的空间被压缩。

他们强调公民投票是宪法上人民主权的具体体现，应该与选举同时进行，以提升效率并扩大公民参与。

修正案也规定公投为“应放假日”，意味着提升公投日的重要性与便利性。

民进党

民进党立法院党团反对这次修法。根据媒体报道，他们担心将重演过去选务混乱的问题。自由电子报影片指出，绿营批评“边开票边投票”的乱象可能重现。

他们认为公投与选举合并可能使议题被选举阴影淡化，也可能使选举资源与注意力过度集中在选举本身，而非公投议题本身。这是典型的“选举选人、公投选事叠加”的风险。

民进党也对在野党以人数优势强推修法表示不满，认为这样做违背部分民意。