美收紧移民政策冲击学界

美国收紧移民及国际学生政策之际，中国科研人才回流增加，美国大学则面临国际学生申请、签证及入学人数下降压力。

美收紧移民政策冲击学界, 中国科研人才回流、国际学生转向 ? AP - Ng Han Guan摄影

科研资金增加、科技产业快速发展及人才政策，使中国对海外华裔科学家的吸引力提高；美国签证审查、移民政策及科研资金不确定性，则可能削弱美国长期吸引全球人才的能力。

《泰晤士高等教育》（Times Higher Education）文章引述斯坦福大学中国经济与制度研究中心最新研究表示，2004年至2022年，从海外返回中国的华裔科学家人数由31人增至1409人，累计近1万人，超过半数此前在美国工作。研究分析逾120万名学者后发现，回流人才整体科研表现较强，且其影响不限于个人；在典型科研机构，一名回流科学家的增加，与当地其他科研人员约17%的引用品质提升相关。

研究同时显示，中国在顶尖科学期刊的存在感大幅上升。 2003年有中国机构作者参与的相关论文约占4%，到2022年升至27%。中国科研投入和人才引进政策，以及人工智能、新能源汽车、机器人、先进制造及生物科技等产业快速发展，成为吸引海外人才回国的重要因素。

这项变化也与美国近年对华裔科研人员的政策环境有关。斯坦福另一项研究指出，2018年美国司法部推出“中国行动计划”后，美国华裔科学家离境人数明显增加；研究追踪发现，2010年至2021年离开美国的华裔科学家由900人增至2621人，2018年后中国出生科学家的离境人数增加75%。

不过，美国仍是全球重要科研人才中心。近期针对人工智能研究人员的研究显示，2019年在美国机构工作的100名华裔顶尖AI研究人员中，到2025年仍有87人在美国，只有10人转往中国高校或企业，另有3人去了其他国家。因此，目前的变化更像是人才流动方向逐步调整，而非华裔科研人员全面撤离美国。

与科研人才流动同时发生的，是国际学生赴美意愿受到冲击。美国国际教育协会NAFSA预估，2026年秋季美国高校可能少收最多11.1万名国际学生，若按相关预测，将造成最多34亿美元经济损失及近4万个工作机会。

签证处理延误和政策不确定性成为主要因素。 NAFSA指出，印度、中国及欧洲部分地区的学生签证面谈名额有限或延迟；美国国务院2025年5月至8月签发的F-1学生签证数量，也较2024年同期减少36%。

美国国土安全部7月公布新规，将从9月15日起取消国际学生原有的“身分期限”制度，改采固定入境期限，并对学业及身分变更增加限制。 NAFSA认为，新制度将增加学生和高校的行政负担，尤其可能影响需要较长时间完成学位的博士生。

《密尔沃基哨兵报》（Milwaukee Journal Sentinel）报道，威斯康星大学麦迪逊分校等高校已警告，新政策可能进一步影响研究生招生。该校资料显示，2026年国际研究生申请下降27%，研究生入学人数预计下降20%；校方并指出，博士学位平均需要5.8年完成，超过新规定的4年期限。

美国其他大学也面临类似情况。

雪城大学一名来自印度孟买的学生阿里尼·戈达（Aarini Godha）向雪城大学独立学生报《The Daily Orange》表示，她当初选择赴美读大学，是因为看中美国高校提供的教育和职业机会。但在新的签证和移民政策下，她开始重新考虑毕业后是否留在美国。

她说，过去许多印度高中生希望赴美留学，如今情况已经不同，“他们会去英国或欧洲，或者老实说，去任何地方，只要不是美国。”

雪城大学表示，近年国际学生人数已下降约一半，并把签证面谈暂停及加强审查列为影响因素。

《俄勒冈州首府纪事报》（Oregon Capital Chronicle）报道，当地高校也面临类似压力。俄勒冈大学表示，部分准备在9月底入学的国际学生反映文件处理来不及完成，并担心联邦政策“持续变化”。波特兰州立大学则表示，自2025年6月以来，原本计划入学的130多名国际学生受到川普政府对部分非洲及中东国家的旅行限制影响，无法入学。

俄勒冈州公立大学的国际学生人数已经长期下降。州高等教育协调委员会数据显示，2025年秋季该州7所公立大学国际学生人数略高于4000人，约为2015年的一半。俄勒冈大学指出，国际学生下降不只影响学费收入，也减少课堂、实验室及校园社群中的文化和语言多样性。

美国高校面对的不只是学费收入减少，也包括科研人力来源受到影响。国际研究生长期是教学助理、研究助理及博士研究人员的重要来源。 NAFSA数据显示，2024至2025学年国际学生为美国经济带来429亿美元活动，并支持超过35.5万个工作岗位。

美国智库亚洲协会政策研究所（Asia Society Policy Institute）中国分析中心研究员李其告诉《泰晤士高等教育》，人才离开时带走的不只是个人，而是研究经验及“隐性知识”，包括判断哪些研究问题最值得投入。她也警告，如果赴美攻读博士的中国学生减少，留下做博士后研究的人数也会下降，美国失去的将不只是当前人才，也包括长期补充科研队伍的管道。

中国同样存在学术行政和政治限制，部分回流科研人员也可能失去国际合作网络。但随着中国科研投入增加，以及其他国家积极吸引国际学生，美国高校面临的竞争已从单纯的招生竞争，扩大至全球人才竞争。

在美国国际学生政策9月15日新规生效前，高校、学生及科研人员仍在评估政策影响。对美国而言，能否维持长期吸引国际学生和顶尖科研人才的能力，将不只影响大学招生，也可能牵动科研产出、产业人才供应及未来科技竞争格局。