企业出海：缅甸安全，澳洲危险？

最近，一份年初发布的《中国海外安全风险蓝皮书（2026）》在网上被讨论起来。

其中最大的争议点，在于这份蓝皮书给出的“2026全球安全风险地图”中，缅甸属于“绿色低风险地区”，而澳洲属于“红色高风险地区”。

这就让很多人看不懂了。

一个是电信诈骗、武装冲突频发的缅甸，一个是大家印象中治安良好、社会稳定的澳大利亚。

怎么会反过来？

别急，出现这种情况，不是因为这份蓝皮书乱写，而是因为它的立场和网友们的立场不一样。

网友们把这份安全风险地图，当成了旅行风险地图。如果站在个人立场，那么去缅甸旅游，肯定比去澳洲旅游的风险要高。

但这份地图不是做给个人旅游来看的，它是站在中国企业出海的立场上，以中国企业出海风险程度来制作的。

这份蓝皮书是由中国人民大学国家安全研究院、中国海外安全研究所和中海安（北京）咨询有限公司联合发布的年度报告。至今蓝皮书已经发布了十年。

他们的的研究逻辑非常明确：不是研究“这个国家去旅游、居住安不安全”，而是研究中国企业出海、资金对外投资会面临什么风险。

这两家合作发布的蓝皮书，说白了就是一个风险咨询的产品，面向的是那些想要出海投资的中国企业客户。

而为什么从中国企业出海的角度来说，他们认为澳洲的安全风险会比缅甸更高呢？

答案可能有点反直觉。

对于一家准备去缅甸做生意的中国企业来说，最大的风险都是看得见，比如局部武装冲突、治安恶化、绑架、电诈、地方势力等等。

这些风险虽然可怕，但企业知道自己面对的是什么，也可以通过选址、增加安保、人员管理、限制活动范围等方式进行规避。

但到了澳洲，情况就完全不一样了。

澳洲当然不是一个治安混乱的国家。恰恰相反，普通中国游客在澳洲，绝大多数时候感受到的是一个秩序良好的发达国家。

可问题在于，企业出海和旅游是两套风险体系。

你去澳洲旅游，最大的风险可能是小偷、酒吧打架或者交通事故。但一家中国企业去澳洲投资，面对的却可能是外资审查、国家安全审查、关键基础设施监管、数据安全以及地缘政治等问题。

根据澳大利亚政府2026年的最新投资框架，外国投资者在涉及国家安全的领域进行投资时，可能需要接受国家安全审查。政府甚至拥有在特定情况下附加条件、禁止交易，乃至要求处置已经获得的资产等权力。

而且这个“国家安全”的范围包含很广，包括军工、通信、能源、交通、数据与云计算、关键矿产、医疗、金融、核能、空间、供水等大量领域，都可能被纳入国家安全考量。

总之“国家安全”是个框，什么都能往里装，人家地盘人家说了算。

2016年，新南威尔士州政府准备出售电力分销商 Ausgrid。中国国家电网和香港长江基建都是主要竞标者。

最后，澳大利亚财政部长斯科特·莫里森直接阻止了这笔交易，理由就是国家安全风险。澳大利亚政府当时没有公开所有具体安全依据，但后来披露的信息显示，Ausgrid的部分基础设施与美国、澳大利亚高度敏感的军事设施有关。

2015年，山东民营企业Landbridge（岚桥集团）以约5.06亿澳元获得达尔文港99年租赁权。然而租期仅过了十年，澳洲政府就以“危害国家安全”为由，想要直接撕毁协约收回港口。

2018年，澳大利亚政府以国家安全风险为由，禁止华为和中兴参与澳大利亚5G网络建设。这回是连进门的资格都没有。

对于普通游客来说，不会遇上这些麻烦，但对于一家中国企业来说，却可能是生死攸关的问题。

2024年澳洲政府的改革明确提出，要加强对关键基础设施、关键矿产、关键技术、敏感数据以及国防设施附近投资的审查。到了2026年，又提出进一步扩大“call-in”权力，把更多可能涉及国家安全的投资纳入监管范围。

所以从“中资企业能不能顺利把生意做起来”的角度看，这当然是一种风险。

中国商务部发布的《对外投资合作国别（地区）指南——澳大利亚》就曾经明确提示，中资企业在澳大利亚投资合作可能面对政治风险和政策风险，尤其是在敏感行业和关键基础设施领域，澳大利亚政府对中资企业投资更加谨慎，相关审批更加严格。

这就能解释清楚了，澳洲对于普通游客来说可能很安全，但对于某些中国企业来说，却可能属于“高风险市场”。

这两句话完全不矛盾，因为评价的根本不是同一件事情。

甚至从某种意义上说，越是发达、规则完善、政府治理能力强的国家，对企业的“制度性风险”反而越值得关注。

你在缅甸开个工厂，可能最担心的是当地武装冲突。但你在澳洲做一个涉及能源、矿产、通信、数据或者关键基础设施的项目，你要担心你的投资会不会被认为涉及国家安全？

另外，越是发达国家，他们的《劳动法》对普通员工的权益保护，工会的力量就越强。而有些中国企业是不适应的。

在国内做生意，老板可能已经习惯了加班、调岗、临时安排工作，甚至是周末开会。但到了澳洲，你会发现员工不是想怎么管就怎么管。对于习惯了这一套管理方式的中国企业来说，这种制度差异本身就是出海的风险成本。

所以这份蓝皮书把澳洲标注为“红色高风险”地区，不是没道理的。因为他们的目标客户和立场，不是为普通人考虑的。