美制裁大棒挥向伊朗贸易伙伴 北京首当其冲

2024年3月19日，中国东部江苏省南京市集装箱港口。（图片来源：AFP via Getty Images）

据英国广播公司（BBC）8月25日报道，美国宣布进一步扩大针对伊朗及其海外贸易伙伴的制裁后，中共外交部迅速作出回应，声称反对所谓“非法单边制裁”，并称将采取“一切必要措施”维护自身利益。由于中国长期是伊朗石油最大买家之一，北京事实上已成为华盛顿这轮“次级制裁”最受关注的潜在目标。

美国财政部长斯科特?贝森特（Scott Bessent）本周一宣布启动“经济放逐行动”（Operation Economic Outcast），将制裁范围从传统的石油和金融领域进一步扩大至数字资产、科技、黄金、航空和航运，并警告继续为伊朗提供经济支持的外国银行、企业和机构，可能被切断与美国金融体系的联系。Axios报道，贝森特被问及中国是否会成为制裁对象时明确表示，“没有任何人可以置身制裁之外”。

北京反对美方制裁，却回避中国企业与伊朗网络的实际联系

中共外交部发言人林剑声称，中伊之间的合作“一直在国际法框架内进行”，不应受到干扰或破坏，并称北京将采取必要措施维护中国企业和机构的“合法权益”。

但北京的说法并没有触及美国此次制裁最核心的指控：部分中国及香港公司长期被华盛顿指为伊朗规避制裁、采购军民两用物资和转移资金的重要节点。

美国财政部今年6月公布的制裁名单显示，多家位于中国大陆和香港的企业及个人，被指参与伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）及伊朗国防与武装部队后勤部（MODAFL）的武器采购和地下金融网络。其中包括上海及香港注册企业，以及为伊朗军事采购提供金融和物流便利的个人。

美国财政部5月也曾披露，中国企业向伊朗相关机构提供碳纤维、蜂窝材料等航空航天级原材料，而这些材料可用于“沙赫德”（Shahed）系列无人机和弹道导弹项目。

因此，美中争议并不只是北京所描述的“正常经贸合作是否应受美国干涉”，而在于这些商业渠道中有多少资金、技术和物资最终进入了伊朗军方、革命卫队及相关制裁规避体系。

中国仍是伊朗石油生命线，华盛顿把压力推向买方

对伊朗而言，中国市场的重要性更为直接。

BBC援引资本经济公司（Capital Economics）首席气候与大宗商品经济学家戴维?奥克斯利（David Oxley）分析称，在美国封锁行动之前，伊朗约九成石油出口流向中国。这意味着，如果中国炼厂和金融机构继续大量接收和结算伊朗石油，美国单纯制裁伊朗本身，很难彻底切断德黑兰的能源收入。

美国财政部此前也多次把矛头直接指向中国市场。5月11日，美国宣布制裁一个为伊朗革命卫队向中国销售和运输石油的网络，指控伊朗利用空壳公司隐藏交易主体，并将石油收入用于武器研发、代理人组织及安全机构。

财政部随后进一步警告，与中国独立炼油厂（即“茶壶炼厂”）有关联的外国金融机构，也可能面临美国次级制裁。

这使北京面临一个现实选择：继续把与伊朗的贸易描述为普通商业往来，还是承担部分中国银行、炼油厂、航运企业被限制进入美元结算和美国金融体系的风险。

贝森特这次没有立即公布针对某一家中国大型银行的具体措施，但他强调，美国已经绘制出伊朗用于出售石油、转移资金和规避制裁的金融网络，并将给有关国家明确期限处理这些活动。如果外国政府拒绝行动，美国准备单方面采取措施。

“经济D日”扩大至五大领域，中共的稀土筹码也进入博弈

贝森特将这轮制裁称为针对伊朗的“经济D日”，并声称这是美国针对一个对手发动的“规模最大的金融攻势”。

根据《金融时报》和Axios报道，新措施将次级制裁范围进一步扩大到数字资产、科技、黄金、航空和航运等领域。美国同时将近60个实体、个人和船只列入制裁名单，理由包括协助伊朗获取核与导弹技术、实施网络行动以及维持石油走私收入。

贝森特还表示，川普(川普)政府正直接联系各国领导人，要求其停止与伊朗相关实体的特定往来。

中国之所以成为这场博弈中的关键变量，不仅因为其购买大量伊朗石油，还因为北京掌握全球大部分稀土加工能力。BBC指出，在此前与美国的贸易谈判中，北京已经利用稀土和关键矿产出口管制作为筹码。

这意味着，华盛顿如果真正对中国大型银行或关键能源企业实施严厉次级制裁，也必须评估北京在稀土、供应链和其他贸易领域反制的可能性。

但另一方面，北京对伊朗的经济支持也令其越来越难以把自己包装成这场冲突之外的普通贸易伙伴。过去数月，美国财政部陆续曝光中国大陆和香港企业参与伊朗武器采购、地下银行、石油交易和航空网络，使中伊关系中的军事和制裁规避因素逐渐浮出水面。

北京称“维护合法权益”，但继续援伊成本正在上升

伊朗方面则表现出强硬姿态。伊朗经济部长阿里?马达尼扎德（Ali Madanizadeh）称，德黑兰已经为扩大制裁做好准备，并制定了两年应对方案。他声称伊朗拥有自己的反制工具，美国的新措施最终仍会失败。

然而，从近期经济状况来看，制裁对伊朗并非没有影响。《华盛顿邮报》报道，伊朗里亚尔本周跌至历史低点，长期高通胀进一步推高普通民众生活成本。

国际危机组织（International Crisis Group）中东和北非项目副主任阿里?瓦埃兹（Ali Vaez）向BBC表示，中国长期反对美国单方面制裁，而更倾向遵守联合国等多边框架下的制裁，因此不太可能轻易完全切断与伊朗的贸易。

但此次美国策略的关键恰恰在于把成本从伊朗本身转移到伊朗的外部支持网络。

过去，北京可以一方面购买折价伊朗石油、维持与德黑兰的政治关系，另一方面继续接入美元体系和西方市场。美国目前试图压缩的正是这种灰色空间：继续与伊朗合作的银行、企业和航运网络，未来可能越来越难同时保留美国市场和金融体系的准入。

因此，北京所谓“采取一切必要措施维护权益”，既是一种外交表态，也暴露出中共面对的新压力——真正的问题已经不再是是否承认美国的单边制裁，而是中国企业愿意为继续支撑伊朗经济付出多大的国际金融代价。

美国财政部近年来针对中国和香港相关网络的多轮行动显示，华盛顿正越来越少满足于制裁伊朗境内实体，而是将追踪范围沿着资金、石油、航运和军民两用供应链向外延伸。

一旦“经济放逐行动”进入实质执行阶段，中国银行、炼油厂和贸易商能否继续充当伊朗的重要外部经济通道，将成为检验这轮美国制裁成效的关键。