持C8卡华女美机场被捕 申请人身保护令一天获释

一名持旅游签证合法入境、在身份有效期间申请政治庇护的38岁华人女子，7月底带着孩子从夏威夷旅行返回加州时，在机场遭移民及海关执法局（ICE）逮捕，之后被拘留超过三周。律师李国锋8月20日向联邦法院提出人身保护令（habeas corpus）申请，一天后（21日）即获法官批准，下令ICE立即将她释放。

根据加州中区联邦地区法院文件，申请人何某是中国公民，2023年10月持B-2旅游签证合法入境美国，获准停留至2024年4月。2024年3月，她在合法停留期限内提交I-589庇护申请，理由与其基督教信仰有关。

她的庇护申请至今仍在美国公民与移民服务局（USCIS）等待处理，尚未安排面谈。2024年9月，USCIS向她核发C08工卡。她没有犯罪记录，已婚，7岁儿子为美国公民。

带孩子旅行返加州 在机场遭ICE逮捕

今年7月28日，何某带着孩子结束夏威夷家庭旅行，返回加州安大略国际机场（Ontario International Airport）。她在机场领取行李时遭ICE人员逮捕，随后被送往加州阿德兰托ICE处理中心（Adelanto ICE Processing Center）拘留。

8月20日，李国锋律师向加州中区联邦地区法院提出人身保护令申请，挑战政府继续拘留她的法律依据，并要求法院下令释放或者要求政府在七天内为她提供保释听证。

李国锋在诉状中称，她被拘留超过三周，期间没有获得移民法庭保释听证，政府也没有对她进行“个别化审查”（例如她是否有犯罪记录、是否对社会构成危险、是否有逃跑风险、在美国的家庭以及社区的联系等），来判断是否真的有必要继续把她关着。

李国锋还主张，她当初经过边检检查、合法获准入境（admitted），因此政府虽然有权拘留她，但她也有权申请保释，并要求移民法官重新审查羁押决定。他反对政府将她按照强制拘留规定处理，认为她应有申请保释、争取获释的机会。

在提交人身保护令后的第二天（8月21日），好消息传来：联邦法官批准何某的人身保护令，直接下令：“立即从ICE羁押中获释”（ORDERED RELEASED IMMEDIATELY）。

李国锋表示，这个案子在提出申请一天后，即获得法官批准立即释放，速度非常快，令人振奋，也说明了：被拘留者并不一定要先在移民法庭申请保释、遭拒甚至完成上诉后才能向联邦法院提出人身保护令（habeas corpus）。

他说，根据近期所接触的案例，在结果方面，有些是联邦法官下令迅速举行保释听证，也有是下令立即释放的。

ICE执法扩大至机场 等待庇护者也可能成为对象

USCIS曾明确指出，提交庇护申请本身不会延长已经到期的非移民身份，也不会自动赋予新的合法移民身份。

李国锋表示，近期ICE拘留案件明显增加，其中包括尚在等待庇护面谈的人——有人在乘坐飞机时被捕，也有申请人在前往采集指纹等生物识别信息时遭拘留。后者目前在加州较多，纽约相对较少，“ICE的理由就是你的签证逾期了， 他就有权抓你，不管你有没有申请庇护。”

近期多家媒体报道，ICE正在机场扩大执法，并利用与联邦运输安全管理局（TSA）的资料共享寻找执法目标。原有非移民身份已经到期的人，即使正在等待庇护、绿卡或其它移民福利申请结果，也可能成为ICE的执法对象。

8月20日在纽瓦克国际机场通过安检后遭ICE拘留的华女小邹，她在22日获释后，接受《大纪元》采访时表示，她在机场与ICE人员交涉时得知，ICE大约从六周前开始扩大机场执法，对象包括签证逾期者。

小邹被拘留后，律师张津睿于次日向联邦法院提出人身保护令。在提交申请后不到50分钟，联邦法官即作出命令，要求政府在确认她没有犯罪记录及最终递解令后24小时内释放。最终，小邹从提交人身保护令到获释，只过了17个小时。

美国移民法研究中心（CIS）研究员、前移民法官Andrew R. Arthur在8月7日撰文指出，移民福利申请仍在审理，并不意味着申请人因此免受ICE执法。他写道：“如果仅仅提交移民申请，就能让外国人免受ICE执法，那么每一个可被递解的人都会申请移民福利，以延长其非法停留并无限期逃避拘留。”

当前在移民法庭保释难度较大

李国锋说，目前被拘留者在移民法庭申请保释的难度较大。移民法官除了考虑当事人是否对社会构成危险，还会评估其是否存在逃跑风险。

他说，在逃跑风险方面，移民法官拥有较大的裁量空间，当事人的庇护理由和证据、此前是否多次来美却没有申请庇护、在美国居住时间长短，以及家庭和社区联系等，都可能影响法官的判断。

另外，没有犯罪记录的人获释相对容易一些，“但是只要有刑事拘留的记录，这个在移民法庭基本上就很难获得，很难被释放出来或者很难保释。”

不必一定先走完移民保释程序

李国锋说，目前还有一个常见的误区，认为当事人必须首先向移民法庭申请保释，如果被拒，再向移民上诉委员会（BIA）上诉，走完行政程序后才能向联邦法院求助。

“这个观点是不准确的。”他说，在其近期处理的纽约及加州案件中，一些当事人在被拘留后，很快就向联邦地区法院提出人身保护令申请，并没有先等待移民法庭保释程序结束。

“联邦人身保护令的效率甚至比移民法庭要高，很多法官命令政府须在三天内做出回应，回应完后，很快做出一个裁决，或者发出命令要求释放。”

他表示，在纽约和加州的一些案件中，联邦法院在要求重新举行保释听证时，会要求政府承担举证责任，证明当事人存在逃跑风险或对社会构成危险，而且“证据标准很高”。这对于没有严重犯罪记录或只有被捕或调查记录但没有被定罪的人，联邦法院与移民法庭对是否有必要继续拘留，可能作出不同判断。

联邦法院与移民法庭审查重点不同

李国锋表示，人身保护令与普通移民法庭保释程序的一个重要区别，是联邦法院主要审查“政府继续剥夺当事人人身自由是否合法”，以及“拘留程序是否符合宪法正当程序”。

李国锋举例说，他曾处理一名网约车司机的案件。当事人一度受到州警方刑事调查，但没有被检方起诉，之后却遭ICE拘留。此类当事人在移民法庭申请保释可能遇到较大困难，但通过联邦人身保护令挑战拘留后，联邦法官可能会从“是否确有必要继续剥夺其人身自由”的角度进行审查。

不过，联邦法院受理人身保护令，并不意味着联邦法官一定会直接释放当事人。李国锋表示，不同案件的处理方式有所不同，有的联邦法官会直接下令释放，有的则要求重新举行保释听证——由移民法庭重新决定当事人是否应继续被拘留。

“如果联邦法院没有直接释放，很多还是会回到移民法庭做保释。”他说。

李国锋还表示，被拘留者的移民案件通常会被加快处理。据近期的案例，一些当事人被ICE拘留后一两周至数周就会被安排小庭，小庭之后的大庭也可能很快举行，有时仅相隔数周。

他说，这会给被拘留者造成双重压力：一方面长期羁押对当事人的身心造成影响；另一方面，案件审理时间大幅压缩，当事人需要在较短时间内准备庇护案件。

因此，他建议家属一旦得知亲人遭ICE拘留，应尽快联系律师，同时调动家庭和社区资源，准备能够证明当事人在美国具有稳定联系的材料，包括亲友支持信、居住安排及其它相关证明。这些材料在申请移民保释以及之后的移民案件中都可能发挥作用。