川普敲打韩国，李在明为何反而叫好？

美国总统突然要求缩减美韩联合军演，总统李在明的反应出人意料。

李在明19日在社交媒体发长文，大赞这一决定体现了川普试图“超越半岛敌意与对抗、创造和平”的深思熟虑，并表示韩国“完全认同”川普关于朝鲜半岛安全应由韩国自己承担的主张。

这样的回应颇为耐人寻味。川普此前不仅抱怨美韩军演耗资巨大，还公开把韩国拒绝参与美国针对伊朗的军事行动与缩减军演联系起来，被认为给本就面临经贸和安全多重压力的首尔再添一道难题，进一步凸显川普政府对盟友的“交易式”态度。

李在明这是服软了吗？

海洋军事专家张军社告诉观察者网，李在明采取的是一种“妥协与借力打力相结合”的务实策略：一方面尽量避免与川普正面冲突，另一方面也试图借美国要求韩国承担更多安全责任的机会，推动自主国防和战时作战指挥权移交，为韩国争取包大的战略自主空间。

华东师范大学亚太研究中心主任陈弘判断，李在明实际上是在“顺势改写议题”。川普考虑的是美国“战略减负”，李在明却试图把美国减少投入，解释成韩国扩大自主权的机会。

“双方的动机并不相同，但暂时形成了一种政策上的同向运动。”

8月21日，韩国京畿道平泽市，为应对紧急情况保卫朝鲜半岛的韩美联合常规训练“乙支自由护盾”演习提前结束当天， 视觉中国

一场突然的军演“缩水”

事情来得相当突然。

当地时间8月16日，就在一年一度的“乙支自由护盾”美韩联合军演即将启动之际，川普突然宣布，已指示美国防长赫格塞思“大幅缩减”美国参与此次军演的规模。

川普给出的理由不止一个。

他称自己与朝鲜最高领导人金正恩“关系非常好”，批评美韩军演不仅费用高昂、很大一部分成本由美国承担，还向朝鲜发出了“完全不恰当且敌对”的信号。

更值得注意的是，川普主动提到了韩国对美国军事行动的态度。

他称，自己此前曾要求李在明加入美国针对伊朗的行动，但遭到韩方拒绝，并表示此事与缩减美韩军演“有一定关系”。《金融时报》注意到，川普的决定同时发生在美韩经贸关系出现摩擦之际，美国政府内部还有人不满韩国落实3500亿美元对美投资承诺的速度。

最终，原定持续11天的“乙支自由护盾”军演被缩短至5天，部分野外机动训练也被削减。路透社报道说，在川普下令之前，美韩两国相关官员均未提前获知这一决定。

这一系列背景，也使川普此举很难被外界仅仅视为一次单纯的对朝善意。

《金融时报》形容，这一“最后时刻”作出的决定震动了韩国安全界，并进一步引发首尔对美国这一最重要安全伙伴可靠性的担忧。韩国外国语大学国际政治学教授梅森·里奇直言，这再次显示了当前美国作为盟友的“不可靠”。

美国“政治新闻网”报道分析，川普政府可能还把缩减军演作为向首尔施压的筹码，对韩国落实对美投资承诺的进度表达不满。一名消息人士称，与韩国的谈判推进速度慢于川普政府预期。

陈弘同样认为，川普的决定确实带有“敲打韩国”的意味。

他表示，川普公开把缩减军演与韩国拒绝参与美国针对伊朗的军事行动、美国承担驻军成本过高等问题联系起来，而且事前几乎没有与韩方充分协商。

“川普想要表达的是，美国不愿再替韩国承担这么多成本。”陈弘说。

但李在明没有顺着川普的逻辑往下走。

2025年韩国主办亚太经济合作组织（APEC）年会期间，川普与李在明在晚宴上交流。 视觉中国

“韩国安全应该由韩国自己负责”

李在明19日发出的长文，几乎重新解释了川普这项决定。

他先回忆起约一年前首次在白宫与川普会面时的情景。当时，李在明曾表示愿意充当“领跑员”（pacemaker），协助川普扮演朝鲜半岛和平进程中的“和平缔造者”（peacemaker）。此后在七国集团和北约峰会期间，两人也讨论过恢复半岛和平与解决核问题。

在李在明看来，川普此次缩减军演，是为了超越半岛敌意和对抗、创造和平而作出的“重大决定”。

随后，他又专门回应了川普关于韩国承担安全责任的说法。

李在明称，韩国军事实力被评为世界第五，国防开支相当于朝鲜全年国内生产总值的1.4倍，目前还在按照韩美协议迅速增加军费，目标是达到GDP的3.5%，从而建立起独自承担半岛防卫的充分能力。

“我完全认同川普总统关于朝鲜半岛安全必须由韩国自己承担的信念。”

李在明还称，“不需要战斗的和平机制才是最完美的安全资产”，韩国认同川普哪怕通过缩减今年的美韩联合演习和野外机动训练，也要为建立半岛和平机制创造对话条件的努力，并对其“决断”表示敬意。

这一番表态，与川普最初宣布缩减军演时的语气形成了明显反差。

《卫报》注意到了其中的微妙之处：川普突如其来的决定虽然让首尔感到不安，但政策结果本身，却与李在明长期主张的两个方向高度契合——降低对朝军事紧张，以及提高韩国自身的防务自主性。

就在川普宣布缩减军演后的18日，李在明已经公开提出，要强化自主国防能力，并推进战时作战指挥权移交。

陈弘认为，李在明没有公开抱怨川普，反而称赞其为美朝重启对话创造条件，并不是简单地把压力吞下去，而是改变了这件事的解释方式——韩国应该拥有更强的自主防卫能力，同时减少朝鲜半岛的军事对抗。这恰恰同他一直主张的自主国防以及对朝缓和政策存在交集。

“川普是在推动美国的战略减负，而李在明则试图把美国的‘撤离’转化为韩国自主权的扩大。”

陈弘说，这里面当然有李在明避免正面得罪川普的现实考虑，但“借力打力”的成分更大。

“既然美国要求韩国更多地负责自己的安全，那么韩国也可以反过来说：既然责任要由韩国承担，军事决策权也应该更多地交还给韩国。”

美韩同盟会变成什么样？

这种“借力打力”，最直接的落点就是战时作战指挥权。

目前，韩国军队在和平时期由韩方掌握作战指挥权，但战争状态下，美韩联合司令部将承担联合作战指挥职责。李在明已经明确提出，希望在本届总统任期结束前完成战时作战指挥权移交。

川普要求韩国“自己的安全自己负责”，甚至减少美国在半岛的安全投入，客观上给李在明推进这一主张提供了新的理由。

张军社认为，李在明政府确实有意借美国“减少安全投入”的机会，加快推进战时作战指挥权移交，以降低韩国对美国的军事依赖。但实际推进难度不小。

美国不会轻易放弃对半岛军事主导权的掌控。美方坚持“基于条件的移交”，要求韩国具备完全的自主指挥能力、应对朝鲜核导威胁的能力，地区安全环境也要达到相应条件。

“只要美方认为条件未完全满足，移交仍可能被拖延。”张军社说。

8月17日，韩国民众聚集在美国驻韩国大使馆外高呼口号，举行反对美韩联合军事演习的集会。 视觉中国

韩国自身同样存在短板。张军社指出，目前韩国在情报链、通信链、联合作战流程等方面仍高度依赖美军，在延伸核威慑、情报侦察和战略增援上也离不开美国。韩国国内保守势力对韩美同盟的依赖根深蒂固，过快收回作战指挥权还可能引发政治争议。

因此，李在明虽然有借势推进指挥权移交的战略意图，但受制于美韩同盟的力量不对称、韩国自身军事实力以及半岛安全的不确定性，张军社认为，“这一进程将是一个复杂的博弈过程”。

更微妙的是，川普缩减军演本身，甚至可能与李在明推动战时作战指挥权移交产生矛盾。

陈弘表示，美韩联合军演除了“威慑朝鲜”，本身还承担着检验韩国军队是否具备接管联合作战指挥能力的功能。

“川普如果大幅压缩军演，反而可能在技术和程序层面拖慢战时作战指挥权的移交。”

战时作战指挥权只是一个切口。陈弘判断，未来韩美同盟更可能出现的并不是“脱钩”，而是一种结构性改造：韩国逐步承担朝鲜半岛常规防务和联合作战的主要责任，美国则更多提供核威慑、情报、战略资产以及后方资源。

张军社也认为，韩美同盟不会因此破裂，但“美主韩从”的绝对单向依赖关系将发生微妙变化。美国可能愿意在指挥权上作出有限让步，但不会轻易放弃对半岛冲突门槛的最终定义权，对韩军的“能力审查”和“条件移交”仍会保持严格，同盟的“不对称性”依然存在。

对于李在明而言，这种变化未必是坏事。陈弘说，因为这扩大了韩国外交和安全政策的自主空间。

风险在于美国“退”得太快。

“如果美国削减投入的速度快于韩国自主防卫能力成长的速度，就可能加剧韩国国内的安全焦虑，包括推动拥核讨论升温，以及进一步增加韩国社会对美国可靠性的怀疑。”

陈弘判断，最终的问题不是韩美同盟会不会消失，而是它可能会从一个高度一体化的军事同盟，逐渐变成一种“韩国更多自保、美国选择性兜底”的新型同盟。