川普签令要求海关加强执法 严查关税规避

美国总统川普周三（6月3日）签署一项旨在全面加强海关执法的行政命令，透过收紧外国登记进口商的申报规定、提高罚款底线，并扩大科技执法能力，修补长期存在的贸易漏洞，确保美国关税收入与国家安全。

这项政策核心针对“登记进口商”（importer of record, IOR）制度进行重大改革。

新规要求登记进口商须维持一定水平的有形资产、担保，并明文禁止“外国登记进口商”进行非正式申报（informal entry，低价值货物常用的简化报关程序）。

白宫表示，现行制度中的系统性低效与漏洞，使恶意行为者有机会透过空壳公司、低报货值，或第三国转运等手段规避关税。此举也将使美国海关政策与实务同许多贸易伙伴保持一致。

此举被视为川普政府通过《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act）、永久废除最低免税额（de minimis）后，落实“美国优先”贸易政策的另一关键步骤。

中美贸易申报差距达1120亿美元

白宫贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）在记者会上强调了科技应用的重要性。

他指出，政府正扩大使用人工智能（AI），以追踪全球贸易动向。他说：“我们正逐步实现一项能力，以即时监控每日从各个港口启航的每艘船只、每批货物。”

“透过处理数十亿笔数据，我们能以极高的概率判定其中是否存在逃税行为，或是毒品、非法走私物品等其它问题。”他说。

纳瓦罗表示，仅就关税规避而言，政府“实际上将能追回数百亿美元”。

此项行动背景源于庞大的贸易申报缺口。据彭博社报道，去年中国申报的对美出口额，与向CBP申报的美国进口额之间，存在高达1,120亿美元的落差。

此外，行政命令也将毒品与违禁品进口列入进口商合规评估。未来若企业被查获非法进口芬太尼（fentanyl）、尼秦类物质（nitazenes，一种强效合成鸦片类药物）或其它非法物质及违禁品，将被视为失去“信誉良好”（good standing）的身份，进而不得向美国进口商品，或从事与商品进口直接相关的活动。

设定罚款底线 累犯不得减罚

在处罚机制上，该命令也采取了更强硬的立场。新规要求设立最低罚款底线，除非存在对国家安全产生重大影响的特殊情况，否则罚款不得低于评定罚款的50%，并取消对累犯的减罚。

此举将限制CBP对违规进口商调降评定罚款的裁量权。

美国海关与边境保护局（CBP）幕僚长克诺坎（James Kernochan）在命令签署后与记者的电话会议上说：“这项行政命令是我们的第一线官员与贸易专家，在目睹多年来企业试图欺诈系统的种种手段后所产生的结果。”

虽然行政命令已签署，但各项改革并非立即生效。白宫表示，国土安全部和CBP将透过标准规则制定程序与相关利益方接触。

CBP的克诺坎也表示，多项规则仍需在未来数月进一步细化。行政命令并要求，相关立法建议须在45天内提交。