美拟向60经济体加征关税 以打击强迫劳动

美国贸易代表办公室（USTR）周二（6月2日）宣布，已完成根据《1974年贸易法》第301条发起的强迫劳动调查，认定高达60个经济体未能有效禁止强迫劳动产品流入，美方拟对其加征10%至12.5%的额外关税。

外界认为，此举反映出川普政府正积极寻求法律替代途径，旨在重建今年2月遭美国最高法院推翻的“对等关税”，确保在现行临时性贸易措施到期前，能维持稳定的全球关税水平。

美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）表示：“我们最重要的贸易伙伴未能处理强迫劳动制造商品的进口问题，这是不可接受的。这造成了一种局面，使美国工人被迫在不公平的环境下参与全球竞争。”

他强调，美国将不再容忍这种差距，各国必须采取包多行动，确保贸易不会在全球范围内变相鼓励强迫劳动。

这些关税不会立即生效，在正式实施前仍须经过公开意见征询及审查程序，因此最终内容仍可能有所调整。

哪些国家可能面临关税？

根据USTR的草案（PDF），征税对象被分为两类：

10%关税：针对已实施强迫劳动进口禁令，或已建立部分制度以防止某些强迫劳动商品进口的经济体，USTR提议加征10%额外关税。这些经济体包括加拿大、厄瓜多尔、欧盟、印度尼西亚、墨西哥、巴基斯坦、阿根廷、孟加拉国、柬埔寨、萨尔瓦多、危地马拉、马来西亚、台湾，以及英国，共14个经济体。

12.5%关税：针对其余经济体，USTR提议加征12.5%额外关税。这些经济体包括阿尔及利亚、安哥拉、澳大利亚、巴哈马、巴林、巴西、智利、中华人民共和国、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、埃及、圭亚那、洪都拉斯、香港、印度、伊拉克、以色列、日本、约旦、哈萨克斯坦、科威特、利比亚、摩洛哥、新西兰、尼加拉瓜、尼日利亚、挪威、阿曼、秘鲁、菲律宾、卡塔尔、俄罗斯、沙特阿拉伯、新加坡、南非、韩国、斯里兰卡、瑞士、泰国、特立尼达和多巴哥、土耳其、阿联酋、乌拉圭、委内瑞拉，以及越南，共46个经济体。

特定物资获得豁免

尽管调查范围广泛，但为降低对美国国内产业与民生的冲击，USTR提议豁免一系列关键产品，包括能源、稀土、特定金属、药品、有机化学品及飞机零部件。

农产品方面，牛肉、咖啡及特定蔬果亦在豁免之列。

此外，美方正研议一项“纺织品机制”，拟允许部分经济体一定数量的服装和纺织品进口美国时享有较低税率。

重建关税水平与政策衔接

这项提案是川普政府“重建关税”水平的核心步骤之一。

今年2月，美国最高法院推翻了川普政府基于《国际紧急经济权力法》（IEEPA）向各国征收的“对等关税”。该关税旨在修正美国贸易逆差，并促使各企业赴美投资，复兴美国制造业。

随后，川普政府依据《贸易法》第122条实施了10%的临时性关税以作缓冲，但这项措施将于 7月24日到期。

此次的301条款调查，是为了利用法源依据更强的传统贸易工具，将关税水平重新导回行政部门的预期目标。格里尔先前曾表示，虽然征税工具可能因法院判决而调整，但保护美国就业机会的政策核心不变。

针对此提案，该提案的书面意见提交截止日期为7月6日，公开听证会定于7月7日举行。

此外，USTR预计很快将公布另一项重大301条款调查的结果，该调查涉及包括中国在内16个贸易伙伴的产能过剩问题。