美中贸易回暖？

北京川习会后，美国白宫17日公布，美中双方在峰会期间达成多项共识，中国承诺在2028年前每年至少采购170亿美元美国农产品，并与美方成立贸易与投资委员会。盡管双方释出稳定关系信号，北京对稀土出口的限制措施仍未松绑。

北京“川习会”后，白宫17日表示与中国达成“历史性协议”。图像来源: Mark Schiefelbein/AP Photo/dpa/picture alliance

白宫17日公布事实清单指出，中国已同意在2028年前，每年至少采购170亿美元的美国农产品，并将成立贸易与投资委员会。白宫形容，这两个委员会将成为美国总统川普与中国国家主席习近平之间“历史性协议”的基础，目的是“优化”全球两大经济体之间的贸易关系。

中国商务部16日则公布声明表示，双方将采取一系列措施，包括相互下调部分产品关税。不过，中方未公布具体内容，仅称两国团队仍在就细节磋商；白宫声明中也未提及关税安排。

白宫指出，两国领袖同意，“美国与中国应在公平与互惠基础上，建立具建设性的战略稳定关系。”中国商务部则表示，此次成果显示，双方可“秉持平等互惠精神”，透过对话与合作寻求问题解方。

《彭博》引述分析指出，双方同意采用上述措辞，显示川普与习近平去年秋天在韩国会面后达成的一年期贸易休战，目前仍持续有效，盡管双方皆未明确证实。

根据白宫说法，新成立的贸易委员会将协助双方处理“非敏感商品”相关问题，而这类措辞也保留相当大空间，包括双方长期争议的高阶芯片及相关设备出口议题。

美国财政部长贝森特（Scott Bessent）先前表示，贸易委员会其中一项构想，是针对约300亿美元、属于“非关键领域且不涉及供应链回流”的商品取消关税。他也指出，投资合作将聚焦于“非敏感领域”。

外界认为，这次川习会已为后续敲定细节铺路。川普已邀请习近平于9月底访问白宫，双方今年也可能在11月深圳APEC峰会与12月迈阿密G20峰会再度会面。

中方能否落实协议？

农业也是此次中美合作的重要领域之一。此次北京川习会期间，中国恢复超过400家美国牛肉设施的市场准入资格，并表示将与美国监管机构合作，恢复自无禽流感州进口美国家禽产品。此前，北京曾在川普关税战期间，让数百项美国肉品进口许可失效。

白宫表示，中国每年采购170亿美元美国农产品的承诺，将额外增加于去年已达成的大豆采购协议之外。去年10月川普与习近平在韩国会面后，中国已履行采购1200万公吨美国大豆的初步承诺。中国近期在完成承诺采购量后，已转向价格较低的巴西大豆。

但川普过去推动中国增加采购美国商品的成果未尽理想，也让外界质疑这次承诺能否真正落实。中国先前未能履行川普于2020年促成的协议内容。该协议要求中国在两年内额外购买2000亿美元的美国农产品、能源与制造业产品。盡管疫情影响执行进度，但批评者也认为，当初设定的目标本身就不切实际。

北京东方艾格农业谘询公司资深分析师徐宏志（Xu Hong-Zhi，音译）则认为，本轮中美谈判未发布联合声明、公报或正式贸易协议，甚至未立即确认具体订单，显示谈判内容“偏向原则性，而非实质性”。

天津诚瑞有道企业管理谘询有限公司（AgRadar Consulting）创办人向华梁（Johnny Xiang）则指出，若中国最终采购170亿美元农产品，代表美中贸易将逐步恢复至贸易战之前的水准，但实际进口量仍取决于价格与进口利润。

中国持续管制稀土出口？

除了农业与贸易安排外，中方也承诺处理美国对稀土短缺的忧虑。

北京长期严格控制相关技术出口，以保护几乎垄断全球生产的本土企业。去年4月，中国为反制川普的“解放日关税”（Liberation Day tariffs），开始加强对部分稀土产品的出口管制。

盡管去年10月美中在韩国釜山峰会达成协议后，白宫曾表示，中方承诺“取消”所有现行及拟议中的关键矿产出口限制，但半年过去，北京对部分稀土的出口仍维持高度管制。

根据白宫发布的北京峰会摘要，中方承诺将处理美国对关键矿产与稀土短缺的忧虑，包括钇、钪与铟等材料。中国也同意回应美方对稀土加工技术出口限制的关切。

不过，白宫声明并未提及取消中国现行稀土出口限制措施；中国商务部週六公布的峰会摘要中，则未提及稀土议题，显示北京对关键矿产的出口管制制度，短期内恐仍将持续。

中国研究机构Trivium China副主任康柏斯（Cory Combs）指出，“双方说法存在落差并不理想”，但更重要的是“双方都清楚表明希望维持稳定关系，并能有效向各自国内受众传达这项信息。”