4月12日，匈牙利举行了该国1989年以来最重要的选举。2014年开始高举以“不自由民主”（illiberal democracy）闻名、经常在俄乌问题上与欧盟吹反调的16年总理欧尔班（Viktor Orbán）遭遇惨败。川普（Donald Trump）选前数日派出副总统万斯（JD Vance）为欧尔班助选、亲自致电发文力撑，最终都无改选情。

本来拥有135席国会三分之二多数的执政青民盟（Fidesz）预计只会剩下55席。2024年才从青民盟叛出马吉亚尔（Péter Magyar）带领其蒂萨党（Tisza，尊重与自由的简称）预计夺得138席多数，有足够权力修改宪法，且能开始清扫政府机构和独立机关的青民盟余部。

小柄选举：为何全球注目？

人口不足一千万的匈牙利选举之所以备受关注，至少有三大原因。一是欧尔班代表了“不自由民主”的意识形态，也代表了欧洲文化本位、反对外来移民的右翼政治思潮。



2026年4月12日，匈牙利布达佩斯，反对党蒂萨党（Tisza）领袖马吉亚尔（Peter Magyar）在议会选举初步结果公布后鼓掌。（Reuters）

所谓的“不自由民主”，其实就是否定自由民主对于多数决的体制和道德限制，例如是法院和独立监管机构，以至于言论自由、种族平等之类的所谓“普世价值”；同时，“不自由民主”还否定了传统自由主义对于终极价值的不可知论，因此欧尔班就高举传统基督徒文化，特别反对穆斯林移民，主张传统家庭伦理，极力限制性别性向多元。

“不自由民主”的这两种面向都同欧盟的价值原则相违背。

这种“不自由民主”也能解释，为何美国的共和党政府，以至俄罗斯普京（Vladimir Putin）政府，都全力支持欧尔班。美、俄在全球不同地缘政治问题上面或许有冲突，但共和党（特别是川普化之后的共和党）和普京政府在“不自由民主”的意识形态上面却是一致的。

不少美国右翼，更将欧尔班16年来的执政模式视为川普政府或未来川普主义政治继承者应当在美国实施的重要执政蓝本。



图为2026年4月12日，匈牙利举行国会大选，总理欧尔班（Viktor Orban）在部份点票结果公布后，在布达佩斯向支持者发表讲话。（Reuters）

第二个匈牙利选举备受关注的原因，是匈牙利作为欧盟第一个明确极右化的国家政府－－收紧媒体管制、将政府独立机构收为己用、打击海外私人资金支持的非牟利组织等等－－其政治走向被视为欧洲各国政治潮流的雨晴表。在德国、法国等欧洲头两大国都有极右执政危险之际，匈牙利的政治走向就特别受到关注。

第三个原因，当然是匈牙利凭其欧盟成员国地位对于欧盟决策的影响，特别是在俄乌战争的问题上面。欧尔班的一大外交路线，就是亲俄。根据彭博得到的匈牙利政府文件，欧尔班去年10月曾经在与普京的通话中自比老鼠，而俄罗斯就是大象，表明“在任何我可以帮助的问题上，我都会为你服务”。而欧尔班的外交部长更曾向俄罗斯外长私下沟通乌克兰加入欧盟相关事宜的布鲁塞尔会议情势。

目前，欧尔班政府正因为乌克兰不愿意维修其境内俄油输欧管道而扣起了欧盟对于乌克兰的900亿欧元贷款方案。在这次选举当中，正如欧尔班以往把美籍匈牙利裔投资者、明确支持自由主义政治组织的索罗斯（George Soros）包装成对匈牙利的外部威胁一般，他也把乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）渲染成外部威胁，将他放在全国竞选海报的显眼位置，指责泽连斯基将会联手反对派将匈牙利卷入战争、干预选举、试图破坏匈牙利能源基建等等。

（按：泽连斯基自己也确实对欧尔班发出过威胁言论，曾声言要把他的地址交给乌克兰军队，让后者用“他们的语言”跟欧尔班说话。）



欧尔班的竞选海报，上面写着“不要让泽连斯基笑到最后”。（X@nexta_tv）

欧尔班的去留，将会对欧盟支持乌克兰对俄作战，以至乌克兰未来加入欧盟的问题（按：后者是俄乌停火谈判的一大议题），有重大影响。

这三个国际关注的议题，也是欧尔班这次大败的主因。

乌克兰、欧盟、经济与贪腐连成一线

首先，在乌克兰态度的问题上，经过过去几年的宣传，匈牙利人普遍反对资助乌克兰（反对比例为60％）、反对乌克兰加入欧盟（56％）、反对军援乌克兰（47％），但认为匈牙利应该改变现有对乌克兰战争的政策的民意比例则占了过半数（53%）。当中，如今在选举中大胜的蒂萨党支持者，对于乌克兰的支持度也远高于青民盟。

虽然乌克兰与匈牙利有文化上的差别，而且欧尔班经常以乌克兰境内的匈牙利裔民众受到语言或文化上的歧视作反乌克兰宣传，但乌克兰和匈牙利之间其实没有根深蒂固的历史性仇恨，双方更有同样被俄罗斯（或前苏联）高压统治的历史记忆。因此，在俄乌战争爆发初期，匈牙利人民也非常积极地欢迎为逃避战火而来的乌克兰难民。



图为2026年4月12日，匈牙利举行国会大选，中右翼反对党蒂萨党（Tisza）料取得压倒性胜利，该党领袖马吉亚尔（Peter Magyar）提前向支持者发表胜选讲话，群众高举匈牙利国旗。（Reuters）

经过超过四年的俄乌战争之后，欧洲各国民意对于持续支援乌克兰逐渐显露出疲态，匈牙利也一样。不过，在匈牙利，对乌克兰的态度已经变成了对欧盟整体态度的符号。匈牙利人大概不明白为何欧尔班要在乌克兰问题上大造文作，以一小柄之力（按：有时配合由亲俄人物执政的斯洛伐克）去阻挡欧盟主体的援乌政策。

对于欧盟，匈牙利人普遍持信任态度，有57％人完全或大体上信任欧盟，比例高于他们对欧尔班本人、其对手马吉亚尔、匈牙利国家电视台和匈牙利司法机关的信任度。而匈牙利人，无分党派，也大体支持与欧洲伙伴连成一线（46％），其比例远高于其他外交政策方向：平衡西方、俄、中（17％）、加强与俄、中关系（17％），以及与美国和川普连成一线（10％）。

在蒂萨党的选民当中，亲欧派更占了77％。胜选之后，不少受访蒂萨党支持者也认为匈牙利应该靠向欧洲，而非靠向俄罗斯。

欧尔班将选举聚焦乌克兰，配合起乌克兰议题与欧盟议题的紧密扣连，就成为了其败选的一大因由。



2026年4月7日，匈牙利布达佩斯，美国副总统万斯（JD Vance）与匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban）一同现身 MTK 体育公园（MTK Sportpark）举行的“友谊日”活动。（Reuters）

不过，此等亲欧态度与欧尔班在国内的“不自由民主”管治也有重大关连。

布鲁塞尔的欧盟建制和泽连斯基一样，也被欧尔班“妖魔化”。欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在政治宣传海报上面也经常跟泽连斯基和马吉亚尔并列登场。

布鲁塞尔近年和欧尔班政府最大的冲突点，就在于欧盟对于匈牙利的资助拨款问题上。长年以来，欧盟资助达至匈牙利GDP的超过3％，是其经济发展的重要支撑。然而，欧盟认定匈牙利的法治出了问题，不少欧盟资助项目按政治联系被分配到亲欧尔班的商人手上，因此，欧盟目前扣起了高达180亿欧元的拨款，相当于接近匈牙利GDP的10％。

如果匈牙利经济增长像新冠疫情前一样迅速，民众可能不会感到欧尔班政府与欧盟建制交恶的重要性。

然而，匈牙利近年的经济增长停滞，例如在按照购买力平比计算的人均GDP上面，与匈牙利可作比较的波兰已升至欧盟平均水平的八成以上级别，匈牙利过去几年却停留在七成半的水平。2023年其经济陷入衰退，其后两年也只得0.5%或以下的增幅。人均家庭消费水平更跌至同保加利亚相当的水平。



2025年11月28日，俄罗斯莫斯科，俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）在会面期间与匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban）握手。（Reuters）

欧盟中最高的通胀率

从外来移民、索罗斯到欧盟和泽连斯基，欧尔班一直制造外部威胁的假想敌来巩固自己在国内的政治支持。

此等民粹政治的另一个实际面向就是派钱，例如在今次大选前的特别福利政策就占其GDP的2.2％。同样做法也用于2022年的大选之中。此等政策导致匈牙利在新冠疫情之后的累计通胀达至欧盟最高水平，高达57％（欧盟平均值为28％）。

其长期实施的严格移民政策，也在推高通胀。匈牙利人口80年代以来一直减少，当中有人口外移到其他欧洲国家的因素，也有少子化的问题。医疗和教育等公共服务行业都遇上劳工短缺。而反移民的欧尔班政府则每年花费高达GDP 5％的家庭福利政策来鼓励生育。其2010年代上任之初，匈牙利的生育率确有上升，达至每名妇女1.6个孩子左右的水平，未足压止人口跌势，但新冠疫情之后，在经济不景气之中，此数如今已跌至1.3的水平。欧尔班执政初期的生育率上升更可能是由当时的较高速经济增长带动，而非其政策的结果。

经过2024年以美国总统选举为代表的各次执政党落败之后，大家都看到高通胀是政客连任的最大敌人。这一次欧尔班的大败其实也不例外。

腐败成风

匈牙利的特殊情况是，人民在面对经济低迷和高通胀之际，才逐渐留意到欧尔班“不自由民主”执政多年去除独立机构和媒体监督之后的贪腐弊病。在透明国际（Transparency International）的贪腐观感排名中，匈牙利排在欧盟国家的末席，相应之下，其外国直接投资在疫情复常之后已经处于净流出的状态。有匈牙利商人也担心其贪腐问题严重，使外国投资者却步。

而且，国内贪腐之首，以欧尔班自己的亲友戚友为最。根据《金融时报》的调查，13个欧尔班友好拥有的42间企业，在欧尔班当选之后得到的政府合约每年平均计算翻了15倍。其中的一位欧尔班同乡兼儿时好友L?rinc Mészáros本来只是一个安装煤气的商人，在欧尔班2010年再次掌权之后，他迅速累积财富，如今已变成了匈牙利首富。Mészáros在2017年时更曾经“爆响口”，声称他的财富背后要归功三大因素：“上帝、运气和欧尔班”。

欧尔班自己的父亲在其家乡小镇Felcsút也建成了教堂、泳池、广大花园、温室、单独访客小房等各式设施齐备的大宅，持有一个高尔夫球会所。该小镇也拥有各种利用欧盟拨款建成的建筑，包括可容纳观众比该镇人口还要多一倍的足球场。



欧尔班父亲大宅。（网上图片）

当欧盟扣起对匈牙利的资助拨款，欧尔班就将之描绘为欧盟干预匈牙利内政和外交政策的施压手段。但匈牙利人面对经济不景气，却看到欧尔班亲友大富大贵，当然心生不满。马吉亚尔2024年打着反贪旗号而起，就吸引了极多人的支持。

谁是下任匈牙利总理？

马吉亚尔是首都布达佩斯保守派上层社会家庭出身，2003年已经加入了欧尔班的青民盟。他与同为青民盟政客的Judit Varga结婚，后来两人曾移居布鲁塞尔协助青民盟的欧洲议会工作。2019年，Varga更获任命为欧尔班政府的司法部长。

马吉亚尔一直忠于欧尔班。可是，到了2024年，Varga却因为卷入包庇恋童性犯罪的特赦丑闻被被迫辞去国会议员职务，同因丑闻辞职的还有当时的匈牙利总统。马吉亚尔此时已经同Varga闹翻离婚，前者其后借此退出青民盟，打起反对欧尔班贪腐的旗号参政。



2026年4月12日，匈牙利布达佩斯，蒂萨党（Tisza）领袖马吉亚尔（Peter Magyar）在议会选举初步结果公布后手持国旗。（Reuters）

由于马吉亚尔外表俊朗、善于使用社交媒体、充满精力走访匈牙利各地举行游行和集会，更有20多年青民盟局内人的履历，他一出走自立门户就已经获得极广民意支持。在出走三个月后的欧洲议会选举中，他加入的小政党蒂萨党已经获得全国近三成的选票。

欧尔班多年执政连任成功，其中一个原因就是他利用反对派山头林立的形势，将选举制度改向单议席领先者胜的一方倾斜，造成有利大党的局面，因此，例如在2022年的选举之中，青民盟52％的得票就已经能带来国会超过三分之二的议席。

反对党派眼见马吉亚尔惊人崛起，他们全部都决定弃选让路，由蒂萨党几乎单独与欧尔班的青民盟对垒。最终，一套原本有利青民盟的选举制度逆向变成了蒂萨党的优势，蒂萨党只以53％得票领先青民盟的38％，但其议席却有138席，远超青民盟的55席。

马吉亚尔也不是彻头彻尾的自由派。他跟欧尔班一样有基督教保守派的价值主张。对乌克兰，他同样反对向乌克兰输出军备，也反对乌克兰获得特殊待遇加速加入欧盟。但在布鲁塞尔的决策上，马吉亚尔将会停止扮演欧尔班的拦路者角色，因此欧盟主体支持的乌克兰政策将不会遇上匈牙利的拦阻。由于俄罗斯政府在选举中明确支持欧尔班，还透过其对欧宣传机器助选，马吉亚尔将脱离亲俄路线，不过他为了保持俄罗斯廉价石油供应，将会务实处理同俄罗斯的关系，并同时寻求未来多元化能源供应，去除战略性的能源依赖。

马吉亚尔上任后的首要任务，就是要说服欧盟匈牙利将会作出严格的法治改革，解封被欧盟扣起的180亿欧元拨款。在这样的背景之下，未来的匈牙利很可能会变成欧盟外交的配角，而不再是欧尔班时代的那一个时常充当拦路者的地缘政治玩家。

“不自由民主”还算是民主，但……

人们回顾欧尔班的“不自由民主”集权贪腐剧本，往往看到今天美国的影子。川普再次上任以来，清扫公务员体系，废除司法部独立性，将亲信任命至独立监管机关的董事局，对大学、律师事务所、媒体等私人机构以行政和司法手段进行压制，扶持亲信取得商业利益，对既有法律、法院裁判和国际法作出接二连三的挑战。传统基金会为川普再次执政撰写的“Project 2025”一早就被评为美国的欧尔班执政蓝本。



2025年11月7日，美国华盛顿，总统川普（Donald Trump，右）在白宫与匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban，左）共进午餐。（Reuters）

这次欧尔班大败，对“川普主义”有何启示？

第一，是选举政治的长年真理：“问题是经济，笨蛋！”人民的体感经济管理不善，任何民粹主义的政治宣传也难以奏效。

第二，是只要公平公开公正的选举制度还存在，而且获得公认，集大权于一身的统治者还不能变成独裁者。

第三，是“不自由民主”对于政府官员贪腐的缺欠监管，最终也会引来民意反弹。

问题是，年轻时曾获索罗斯基金会资助负笈英国牛津大学的欧尔班是一个有信念的人，他后来虽然改信“不自由民主”，但“不自由民主”当中还包括了多数决的民主。在选举当晚失去多数之后，欧尔班迅速致电马吉亚尔、公开承认落败。

可是，“川普主义”并不是一套有坚硬原则和信念的主义，对民主选举本身也可以有机会主义的否定。欧尔班的落败当然让川普面上无光，但民主体制本身纵使能击败“不自由民主”，却未必能击退“川普主义”。