加拿大为何在格陵兰岛插上国旗？

美国公开觊觎格陵兰岛之际，加拿大表达对北约盟国丹麦的支持，并加强在北极的外交存在。

加拿大与法国6日分别在丹麦自治领地格陵兰岛首府努克开设领事馆，标志着两国在加强与格陵兰岛关系及提升北极事务参与方面迈出实质性步伐。

加拿大驻努克领事馆开馆仪式6日举行。

加拿大总督玛丽·西蒙、外交部长阿南德、格陵兰岛自治政府外交部长薇薇安·莫茨费尔特6日共同出席加拿大驻努克领事馆的开馆仪式。同时，一艘加拿大海军北极巡逻舰抵达现场。

开馆现场，加拿大枫叶旗升起，数十人齐唱加拿大国歌。“今天升起这面旗帜并正式开设领事馆的意义在于，我们将在许多问题上与格陵兰和丹麦人民站在一起。”阿南德表示，并列举了双方在国防、安全、气候变化、经济韧性和北极合作等领域不断深化的关系。“我们还将在安克雷奇开设一家领事馆。”她透露。

早在2024年初，加拿大就宣布将在努克设立领事馆，加强双方的合作，但由于天气恶劣被推迟至今。现在宣布开设领事馆，正值美国总统川普多次宣称要夺得格陵兰岛。格陵兰岛连接北极、加拿大西北航道与北大西洋航道，对加拿大而言具有战略意义。

阿拉斯加大学费尔班克斯分校北极安全与韧性中心创始及荣誉主任、商业与安全管理学院院长卡梅隆·卡尔森对澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析称，美国长期觊觎格陵兰岛，引发加拿大在战略上的不安，且美加在西北航道存在主权争议。因此，加拿大有意加强在北极的外交和防务存在。

加拿大曼尼托巴大学国际关系高级学者詹姆斯·弗格森则主张格陵兰岛属于北美，应被纳入北美防空司令部（NORAD）。鉴于加拿大和格陵兰岛原住民之间存在密切联系，他认为，从地缘政治的角度看，若加拿大提出得到格陵兰岛的主张，结果可能大不相同。

从共享指挥权到感到不安

一个多世纪以来，美国和加拿大基于地理位置接近、经济和安全合作，建立了强大的伙伴关系。

1908年，美加两国正式划定陆地边界，全长近9000公里，被称作“世界上最长的不设防边界”。

冷战高峰期，1958年，美国和加拿大正式成立了NORAD，总部设在美国科罗拉多州，负责北美地区的空天预警和防御，以保护北美大陆免受苏联潜在的空袭。这是当今世界上唯一一个由两个主权国家完全共享指挥权的联合军事司令部。

卡尔森称，NORAD长期存在，是因为其使用价值和政治韧性，不论政治局势如何动荡，美加政府都依赖这一机制合作。

20世纪下半叶，美加关系因西北航道的主权地位变得紧张。西北航道是穿越加拿大北极群岛、连接大西洋和太平洋的捷径，格陵兰岛位于该航道的东侧。加拿大主张这是本国的内水，美国则认为这是国际水域。

1988年，美加签订《北极合作协议》，承诺这两个“北极邻国和朋友”之间的合作。根据协议，美国船只在进入西北航道水域前会向加拿大通报。

近年来，美加关系出现紧张。在川普多次声称要夺得格陵兰岛后，加拿大人担心该国缺乏防备的北极领土可能成为川普的下一个目标。

加拿大北极地区面积广袤，占到该国领土总面积的40%，但人口只有约15万。

卡尔森分析称，格陵兰岛对西北航道的影响在于更广泛的北极作业环境，而非航道本身的所有权。获得格陵兰岛并不能让美国“实际控制”西北航道。

弗格森认为，美国要“夺取”格陵兰岛并非植根于美加关系，也难以预测美国会针对NORAD采取何种军事行动。

“加拿大和格陵兰岛原住民有密切联系。我一直主张格陵兰岛属于北美而非欧洲，应该通过丹麦纳入NORAD。我还暗示过加拿大应该寻求获取榜陵兰岛，这在地缘政治方面比美国的做法更有意义。但这需要大胆且富有想象力的领导力，加拿大并不具备这种特质。绝大多数格陵兰岛人反对加入美国，但我猜测如果加拿大提出这一提议，结果可能会大不相同。”弗格森说。

今年1月，加拿大总理卡尼在达沃斯世界经济论坛上对美国“掀桌”。虽未直接点名川普，但称“旧秩序已死”，加拿大等中等大国必须转变策略，否则“要么坐在席上，要么就在菜单上。”

“如果美国被视为‘执意要获取’格陵兰岛，那么对加拿大的直接后果将是战略上的不安，并且加拿大会强烈倾向于强化主权宣传、加强在北极地区的能力建设，但这不会自动导致NORAD的瓦解。”卡尔森说，“在政治层面上，这将让加拿大变得更谨慎，避免被视为支持美国的单方面行动。”

“必要时反击、可能时合作”

川普对加拿大的敌意不仅在于北极地区，还包括声称“加拿大将成为美国第51个州”，这打破了加拿大人对美加安全伙伴关系原有的信念。

《外交政策》刊文分析称，此前，加拿大长期处于一种自满状态，认为美国始终是加拿大坚定的保护者，由此在军事方面长期投资不足。如今，川普处理俄乌问题的方式和对待北约盟友丹麦的态度，让加拿大猛然清醒，意识到这种依赖美国保护的做法不可持续。

专注于加拿大政治和公共政策的《政策》杂志（PolicyMagazine）刊文称，鉴于川普的不可预测性，加拿大必须为所有情况做好准备，并据此做出相应回应，包括加强在西北航道的巡逻、提升北极军事能力、切实制定提高国防支出的路线，并像卡尼所说的那样，和北约盟友合作，反对大国霸凌。

在卡尔森看来，加拿大面临的“中等强国困境”在于，如何既能与美国紧密合作以保障大陆安全，又能维护基于规则的秩序以及盟国的主权。至于这类国家会如何更紧密地协调以抵御胁迫，并围绕特定问题建立卡尼在演讲中提到的“可变形态”（variablegeometry）联盟，还有待观察。

加拿大推动大规模增加国防开支，期望到2035年实现军费占GDP5%的北约目标。加拿大还有意减少对美国的安全依赖，包括对计划购买美国制造的F-35战斗机进行持续审查，同时努力增加对欧洲的国防出口。

加拿大皇家空军退役少将、曾担任NORAD作战主管的斯科特·克兰西形容称，今后加拿大对美国采取的策略将不再以两国关系为基础，而是以一种“交易性”的方式。

分析认为，加拿大思考如何摆脱数十年来对美国军事力量的过度依赖和屈从态度，关键在于对本国弱点的清醒认识，其中包括其防御薄弱的北极领土。这片领土正日益被视为北约的战略弱点。

克兰西表示，加拿大淡化北极领土的倾向根深蒂固，这是因为80%到90%的加拿大人口居住在距离美国边境200英里（约合320公里）的范围内，远离北极，而北极领土仅为加拿大贡献了不到1%的GDP。

“这意味着人们对南方的一切有真正的关注，对北极则有一种默默的冷漠或某种天真。”克兰西说。

《政策》杂志称，鉴于美加共同的地理位置，加拿大仍需寻找和美国在北极合作的方式，尤其是国防领域，采取“必要时反击、可能时合作”的策略。

卡尔森认为，川普对格陵兰岛频发威胁可能会加剧美加在北极的竞争，包括采矿、航运、安全等方面，但北极地区的军事化并非不可避免。

“如果美国仅仅将格陵兰岛视为一种战略资源宝库，那么这只会加剧猜疑和竞争态势。但如果美国将与格陵兰岛的合作视为伙伴关系、投资以及相互同意，那么就能降低紧张程度。”卡尔森说。