撰文：杭子牙



当地时间12月4日晚，白宫发布了最新版的美国《国家安全战略》（National Security Strategy，NSS），和拜登政府冗长的国安战略文件相比，这份战略的文本厚度明显薄了很多，从头到尾只有33页。这份战略具有非常鲜明的“川普特色”，只要回顾一下川普二度上任以来美国的外交政策转变，就会发现二者出奇一致。

和拜登政府相比，川普上任后最大的方向性转变是一改对俄乌战争的立场，在积极拥抱俄罗斯的同时，对欧洲的左翼意识形态和军事、外交、移民等政策横加指责，甚至羞辱性地把欧洲踢到一边单独与俄罗斯媾和，不惜以单方面牺牲乌克兰为筹码换得与俄罗斯关系重置。最新版美国《国家安全战略》就凸显了这一变化。

针对欧洲多国政府对右翼崛起的打压，新版《国家安全战略》声称欧洲文明正面临“文明被抹除的严峻前景”，强调美国政府需要扶持价值观一致的欧洲极右党派，并直言不讳批评道：“川普政府与欧洲官员存在分歧——这些官员依托不稳定的少数派政府，对（乌克兰）战争抱有不切实际的期望，其中许多政府践踏民主基本原则，压制反对声音。”

文件虽然承认欧洲对美国依然具有重要的战略意义和文化意义，跨大西洋关系依然是全球经济和美国繁荣的支柱之一，称：“我们不仅不能放弃欧洲——这样做对本战略旨在实现的目标而言是适得其反的。我们的目标应该是帮助欧洲纠正当前的发展轨迹。”但在欧洲最关切的跨大西洋军事防御和俄乌战争问题上，对曾经最亲密的盟友却挥刀直刺。



美俄阿拉斯加峰会｜普京将以这诱因拉拢川普　让美国靠向俄罗斯（示意图，GettyImages）

文件说由于俄乌战争，欧洲和俄罗斯的关系严重恶化，美国需要进行大量外交斡旋以重建欧亚大陆的战略稳定，降低俄罗斯与欧洲发生冲突的风险，重建与俄罗斯的战略稳定。文件几乎没有对俄罗斯提出任何批评，反过头却强调应该“终结北约不断扩张的印象，并防止其成为现实”，批评“欧洲一些官员抱有不切实际的战争期望，而这些官员大多来自不稳定的少数派政府，他们经常践踏民主基本原则，以打压反对派。”几乎明确地将战争起因和俄罗斯与欧洲的冲突单方面归因为北约的不当扩张行为。

新版战略反对北约扩容，称：“最迟几十年内，某些北约成员国很可能成为非欧洲人占多数的国家。因此，这些国家是否会像签署《北大西洋公约》的国家那样看待自己的国际地位，以及与美国的联盟关系，仍是一个悬而未决的问题。”文件要求欧洲承担更多的防御职能，增加军费投入，否则美国可能在2027年部分退出北约。

和拜登及之前的美国政府在全球四处点火制造冲突谋求全球霸权相比，川普第二任期上任后，开始实行战略收缩，回归门罗主义，从谋求全球霸权变为巩固在西方的霸权，向其最传统的地缘后院美洲大陆聚焦，在该区域加强与主要竞争对手中国对关键战略资源的争夺，并打击区域内的挑战者如委内瑞拉等。新版《国家安全战略》也鲜明体现了这一点，用了相当多的篇幅关注西半球、拉丁美洲、加勒比海地区和其他美国邻国的事务。

文件用相当篇幅批判了全球自由贸易，认为极端的全球主义和自由贸易掏空了美国中产和工业基础，纵容美国盟友“搭便车”，把美国拖入了和自己无关的战争。结果就是美国追逐了很不现实的目标，并且亲手毁掉了美国自己的根基：强大经济和工业基础、美国中产阶级和国民的自信。

文件表示美国必须在全球范围内做出“艰难抉择”：“冷战结束后，美国外交政策精英们坚信，美国对全球的永久主导符合本国最大利益。然而，只有当其他国家的行为直接威胁到我们的利益时，其事务才与我们相关。”



委内瑞拉总统马杜罗（Jesus Vargas/Getty Images)

文件从全球向西半球收缩聚焦，强调：“美国必须在西半球保持主导地位，这是我们安全与繁荣的前提——这一前提使我们能够在该地区需要的时间和地点自信地表明立场。我们的联盟条款以及提供任何形式援助的条件，都必须以逐步消除外部敌对势力的影响为前提——包括其对军事设施、港口和关键基础设施的控制，以及对广义上战略资产的收购。”

而这些“与我们相关”的利益则包括：向西半球大幅部署更多美国军事力量；采取多项措施减少赴美移民；推动美国建立更强大的工业基础；弘扬 “西方认同”（包括在欧洲）；恢复和振兴美国的精神和文化健康，让越来越多的强大、传统的家庭来养育健康的孩子，以及一个珍视其昔日辉煌和英雄的美国等等。

文件因此表示要“部署更合适的海岸警卫队和海军力量，以控制海上通道、阻止非法及其他不受欢迎的移民、减少人口和毒品走私，并在危机中控制关键运输路线”。并且指出美国应加强与拉丁美洲各国政府的关系，包括合作识别战略资源，并宣布将 “加强与私营部门的合作，为美国企业在该地区创造战略收购和投资机会”。

川普上任后与中国发生在贸易领域进行了激励斗争，先后发起多轮针对中国的制裁并发动过多次关税大战。但在双边冲突的边界把控上，川普却将冲突严格限制在经贸领域，没有向意识形态领域、双边政治扩散。对台湾问题也从美国原来强调意识形态和对台湾的保护，转而更注重实际利益，避免过度刺激中国。新版国安战略也突显了这一点。

比如文件承认印太和中国的重要性，承诺要“重新平衡美国与中国的经济关系，优先考虑互惠和公平，以恢复美国的经济独立性”，誓言要 “与北京保持真正互利的经济关系”。但与此同时，文件又表示“与中国的贸易应保持平衡，并聚焦于非敏感领域”。



2025年10月30日，“川习会”在韩国釜山举行，图为习近平与川普握手。（白宫网站）

和川普第一任及拜登政府的国安战略相比，该份战略文件对中国仍然保持警惕，认为是美国的战略错误和中国在过去几十年的战略心机，让中美从原来不平衡的关系变成了现在可以互相平视的类G2结构，对中国仍要遂行战略遏制，认为以后美国不能再吃亏。但对中国的定位却从原来最危险的系统性竞争对手，悄然变成为主要是经济等领域的竞争者。

文件围绕台湾问题主要提到两点，一是台湾的半导体产业，二是台湾处于第二岛链的关键节点。就南海而言，强调其是重要的国际贸易水道，关系到美国的经济安全。报告同时要求第一岛链国家和地区加大防务开支，阻止发生冲突。但总体而言，和此前文件对中国的攻击性描述相比，该费棠件对台湾等并未有“保护性”承诺，反而更注重于如何平衡美国在美台关系中的现实利益，并力图避免对中国进行直接攻击，用语比以往相对要温和一些。

作为一份《国家安全战略》，该费棠件的内容还有很多，但总体而言，重新定义和欧洲（包括俄罗斯）的战略关系，从全球向西半球进行战略收缩、与中国进行有管理的大国竞争是这费棠件最鲜明的三个特征。