客座评论： 美国新版国安战略的对华含义：从全面竞争走向系统性“排华”

邓聿文



（德国之声中文网）白宫最新公布的《国家安全战略报告》，可以用两个字来概括其对华战略：“排华”。但请注意，“排华”不是“反华”，“反华”更多着眼于意识形态和价值观，可这届美国政府对价值同盟不感兴趣，也不想对其他国家发动颜色革命，颠覆政权，而 “排华”更多是从美国自身利益出发，全面压缩和排除中国的全球影响力。

这份战略报告原本8到9月要发布的，一直拖到12月初发布，据说是美国财长贝森林要求软化对中国的措辞，好推进美中贸易谈判。这就给外界一种想象，以为报告会降低针对中国的力度。但现在看来，答案是否定的，它确实没有强烈批评中国，然而整个报告的基调反映了美国战略界鹰派的对华立场。

过去数年，在对华关系上，美国的官方叙事仍保持“竞争”、“脱钩不脱链”、“风险管控”等模糊语言，试图在战略对抗与有限合作之间维持平衡。但新版报告放弃了所有暧昧，第一次以近乎教科书式的方式勾画出美国在未来十到十五年对中国的基本战略框架：不是竞争，而是排除；不是管控，而是重塑世界秩序，使之重回由美国主导、并最大程度限制中国存在的旧架构之中。报告所提的“川普版门罗主义”鲜明地体现了这点。

川普版门罗主义：巩固后方，挺进前方，全面排华

川普上台之初，对巴拿马运河、格陵兰岛以及加拿大的兴趣让外界一度认为他将重返美国历史上的门罗主义——美国将收缩战线，只管美洲事务。然而，“川普版门罗主义”并非单纯收缩战线，它的确不想让美国充当世界警察，而要盟友更多负起本区域的责任，它是调整战线，转向关键地区和关键领域，主动冲击，全面抗衡中国。

用一句话来概括 “川普版门罗主义”的要义，是巩固后方，挺进前方，全面排华。后方指的是西半球，也即美洲大陆，这是美国的基地，不让中国染指；前方指的是印太地区以及经济上的若干关键领域，第一岛链是其重点。华盛顿一方面要同中国进行全面竞争——其中主战场是经济；另一方面，在这些关键地缘空间和经济领域排除、驱逐和压缩中国。

这份报告最引人注目之处，是明确将“削弱中国在西半球的影响力”列为美国国家安全目标——尽管报告只字未提中国。这在以往的战略文件中几乎从未出现，因为美国过去默认西半球是其自然势力范围，并不需要将中国视为区域竞争者。如今，这种地缘政治假设被打破，美国不仅承认中国力量已深度进入拉美、加勒比乃至北美供应链，而且认为这种趋势构成“结构性威胁”。换言之，美国准备对中国在西半球的存在进行系统性的清理与排除，包括港口、电信、能源、矿产、基础设施以及政治影响力。与冷战时期美苏的全球竞争不同，美国此刻对中国采取的并非对称性遏制，而是一种单向度的“去存在化”战略——把中国从不属于中国的地缘空间中驱逐出去，以恢复美国所理解的“半球稳定”。

明确将台湾纳入威慑体系之内

在印太地区，报告的规划则更加明确、细致，也更具对抗性。文件重新强调第一岛链的重要性，将其视为维持美国在亚洲主导地位的战略基石，并建立军事威慑力量，明确将台湾纳入威慑体系之内。这已超越了传统意义上的“维持现状”，更接近一种军事结构设计：第一岛链必须保持开放性，而中国不得突破；台湾必须维持去中国化的地缘属性，而美国将通过军事与政治手段强化其安全感知；南海必须维持美军航行自由，以保证美国能在任何危机中迅速介入并影响局势走向。

报告八次提到台湾，这比以往的战略报告都要多，明确表示，美国将建设一支能够在第一岛链任何地点阻止侵略的军队，增强美国及其盟友阻止任何试图夺取台湾或通过改变力量平衡使防卫该岛变得不可能的企图的能力。这其实是明白无误地告诉或至少是暗示北京，中国若武力攻打台湾，美国会武力干预。报告没有把 “不支持台湾独立” 写入，自国务院年初把这句话从其指引中拿掉后，就再也没有出现在美国官方文件和官员口中。

虽然报告强调反对两岸任何一方单方面改变现状，但在华盛顿，更多把现状的改变归咎于北京，因此，这个表述在政策语言中针对中国的意味更强，可以把它理解为报告实际上是要将“防止中国改变现状”写成战略目标，而过去美国把“维持台海现状”当作政策，现在这种意涵，已接近盟友条约语言。华盛顿虽然没有承诺保卫台湾，但战略信号的清晰度前所未有。

从上述分析来看，川普第二任期的这份战略报告，标志着华盛顿对华战略的再次根本转向。以往美国的战略文件一般避免使用如此强烈的“地缘封锁”语言，以免留下对抗意图过于明显的书面记录。但这一次，华盛顿选择明说，原因只有一个，判断中国的综合力量已经逼近关键临界点——如报告所言，美中是“准对等关系”，如果不在接下来的十多年内建立一个新的地缘防线，未来将无法有效限制中国的区域扩张。第一岛链从一个地缘描述变成一个战略界墙，而台湾则成为这堵界墙的中央节点。

对华战略主轴在经济与科技领域

然而，无论军事部署如何强化，美国设想中的对华战略主轴并不在军事领域，而在经济与科技领域。报告用大量篇幅强调半导体、AI、高性能计算、关键算法、战略矿产与供应链安全，并将中国在这些领域的突破描述为“对美国未来国力构成决定性挑战”。美国必须阻断中国进入下一轮科技革命，阻断中国取得关键节点突破，阻断中国形成足以改变全球力量结构的产业能力。

这意味着，美国未来的对华策略不再是“保护自身技术优势”，而是“防止中国具备自主技术体系”。出口管制、投资审查、盟友协调、供应链重组、数据安全、技术标准——所有这些都不再是孤立政策，而是共同组成一个全球性的制度网络，目标是让中国无法自由进入关键技术生态，甚至无法进入关键国家市场。换句话说，美国正在尝试构建一个“结构性排华”的全球经济和技术秩序。

北京只能加速走向战略反制

不难想象，对于这份全面排华的战略报告，北京会坐以待毙。美国的战略清晰度越高，中国的战略反应也会越快、越果断。新版报告发布后，北京将不得不重新评估中美竞争的时间窗口，以及自身在供应链、科技、外交与军事准备方面的准备节奏。

过去几年，北京曾希望在“竞争—合作”之间维持某种弹性结构，但这费棠件基本宣告，中美之间已经不再存在共同塑造全球秩序的空间。美国选择了结构性排他，而北京将判断它别无选择，只能加速走向战略反制，将资源更加集中于自主体系建设，并推动其在全球南方扩展影响力，以对冲美国主导的制度体系。一旦双方进入加速期，对抗便不再是强加，而是一种结构性的自我实现。

台海冲突的可能性进一步升高

对外界而言，值得关注的还有，该战略文件将如何刺激台湾的政治心理。美国将台湾清晰地写入第一岛链防线，并把对台威慑纳入美国整体安全结构，这类表述无疑会让台湾当局产生一种新的判断：美国比过去任何时候都更坚定地准备抵制中国改变现状，从而将其解读为美国对台“安全承诺”的升级——台湾的舆论已显示了这一点，尽管美官方依旧坚持战略模糊。此种政治心理是危险的，因为它会推动台湾在外交语言、身份叙事与安全政策上更大胆，而中国对这些动作的容忍度却越来越低。

故而，它很可能使得台海局势出现一个新的风险格局：美国越强调台湾的战略意义，台湾越倾向于政治激进，中国越不可能坐视这种冒进累积，而美国也越不愿在第一岛链问题上示弱。三方的结构性强化没有任何一方愿意或有能力主动刹车。这意味着台海冲突的理论可能性进一步上升。

一份重塑世界秩序的路线图

从全球视角来看，美国新版国家安全战略不是一份防御性文件，而是一个重塑世界秩序的路线图，其本质是为美国的继续主导权寻找制度和地缘基础。它试图建立一个新的双层世界：内部是美国与盟友共享的科技与经济圈，外部是被限制进入的中国与非盟国；内部是美国主导的规则体系，外部是被排除在关键技术与资源之外的竞争者；内部是可接受的安全架构，外部是必须被限制的崛起力量。如前所说，美国正在尝试为未来十几年打造一个“排华型全球秩序”。

也许很多人会质疑川普政府是否有能力实现该战略报告所描绘的愿景，然而问题在于，它不是短期政策，而是跨党派共识，是华盛顿坚持的长期方向和制度性工程，一旦这样的战略框架形成，中美关系将失去回旋空间，而台海将成为最容易引爆的熔点。这正是这种战略的危险之处。新报告的出现只是这一时代的开始，但它预示着一个结构性竞争时代的到来，一个任何一方退半步都意味着战略失败的竞争时代。这才是这份报告的真正含义，也是未来中美与台海局势的最大风险所在。