海底光缆遭破坏事件频传 美推法案因应

美国国会议员周一（11月24日）就波罗的海与台湾海峡等地屡次发生海缆破坏事件，提出两党法案《2025年战略海底电缆法》（Strategic Subsea Cables Act of 2025），强化美国政府在全球海底光纤电缆的安全、铺设、维修等事务中的参与，包括要求总统对故意破坏电缆者实施制裁。

参议院外交关系委员会资深成员珍妮‧沙欣（Jeanne Shaheen，民主党）与参议员约翰‧巴拉索（John Barrasso，共和党）提出的《战略海底电缆法》，要求政府加强参与特定海底电缆相关国际组织，并要求国务院投入更多资源，以促进美国在全球海底电缆领域的安全与战略利益。

沙欣表示，“海底光纤电缆是各国连接全球网络的主要通道，是战略性重要基础设施。鉴于过去一年波罗的海和台湾海峡等地海底电缆被切断事件频发，美国必须做好准备应对这些不断演变的威胁。”

她指出，这项法案将增强美国公私部门的合作，提升美国在海外推进海底电缆相关优先事项的能力。

参议员巴拉索说：“海底光纤电缆是国际通讯的生命线，涵盖网络连接、金融交易及军事协调等关键领域。中国（中共）、俄罗斯等其它对手正视其为攻击目标，企图破坏台湾及我们在欧洲和中东盟友的通讯管道。我们必须确保这项重要的国际电信基础设施免受恐怖威胁。”

他表示，该法案将加强国际协调，更有效地保护海底电缆免受未来针对性攻击。

美中经济与安全审查委员会（USCC）11月公布的《2025年致国会年度报告》（2025 Annual Report to Congress）中指出，中共持续通过灰色地带行动，在印太地区及全球制造威胁，在台湾周边、南海、东海进行军事挑衅，并威胁邻近台湾及波罗的海的海底通讯电缆。

这项法案的主要条款包括：

一、加强与盟友的外交合作，并要求国务院至少聘任两名专职人员，以推动海底光纤电缆的安全、维护及修复相关工作。

二、加强美国政府在国际电缆保护委员会（ICPC）等国际组织中的参与，以促进美国利益。

三、总统需对故意破坏海底光纤电缆的外国人士实施制裁。

四、总统需设立跨部会委员会，协调与海底光纤电缆相关的各项工作，并制定联邦策略，与产业伙伴合作、简化许可程序，以防范恶意威胁。

五、联邦机构需建立程序，及时向私营海底电缆业者通报威胁资讯，提高他们的态势感知能力，以采取防护措施。