美国在非投资超中国，并非为了非洲的利益

非洲拥有丰富的锂、稀土、钴、钨等关键矿产资源，这些矿物不仅是手机、电脑等消费电子的核心原料，也对电动车、人工智能数据中心乃至军工体系至关重要。长期以来，中国一直是全球关键矿产市场的主导者，不仅国内储量雄厚，在海外也有着大规模的矿业投资。

英国广播公司（BBC）11月10日指出，这令美国感到不安，促使其加快脚步，寻求扩大获取必键矿产的渠道，其中非洲被视为关键一环。

美国约翰斯·霍普金斯大学“中国非洲研究计划”的数据显示，2023年美国在非直接投资额达到78亿美元，超过中国的40亿美元，这是自2012年以来美国在非洲的投资首次超过中国。

主导这一波投资的是美国国际开发金融公司（DFC），这是一家成立于2019年川普第一届政府时期的政府机构。在其网站上，该机构毫不避讳地写道，它的成立是为了“对抗中国在战略地区的存在”。

美国国际开发金融公司的资金已进入非洲矿业。去年，卢旺达矿业公司Trinity Metals获得了这家机构390万美元的拨款，用于开发锡、钽和钨矿。

Trinity Metals董事长肖恩·麦考密克（Shawn McCormick）称，“美国政府非常支持我们，希望将供应链直接延伸至美国”。如今，该公司已将卢旺达钨运往美国宾夕法尼亚州的加工厂，并已达成协议，正计划把卢旺达锡也送至美国的一家冶炼厂。

麦考密克对BBC否认此举受到了美国政府资金的影响，坚称“美国没有指示公司首席执行官和高管‘把钨运到美国’”，而是基于商业考量做出的决定。Trinity Metals公司5%的股份由卢旺达政府持有，爱尔兰矿业投资公司TechMet也是其股东之一。

矿工们正在干活。 Trinity Metals

不过，非洲内部已有人对美国投资感到警觉。纳米比亚经济学家、纳米比亚第一国民银行前高管赛波·哈伊汉博（Sepo Haihambo）提醒道，非洲国家在与美国实体谈判时必须坚定地维护自己的国家利益，不应指望得到任何好处。

“指望美国人站出来谈判并提出有利于非洲的条款是不现实的，”她说，“因此，非洲需要为这些接触做好充分准备，明确自己要的是什么。”

哈伊汉博认为，非洲应摆脱“矿产换现金”的老路，探索生产分成、合资模式、本地股权参与等更公平的框架，考虑积累资金建立主权财富基金，来反哺教育、医疗等领域的发展。

同时，她呼吁，应在非洲本地进行更多矿产加工，而不是简单地将矿石出口到海外，这样非洲才能真正掌握价值链。

美国资源公司旗下子公司ReElement Africa正在南非建设一家关键矿产冶炼厂。该公司首席执行官本·金凯德（Ben Kincaid）说，“我们与非洲国家合作，将加工设施建在矿区旁，不仅能创造更高价值，还能提升工人技能、带动区域经济，并为进一步工业化奠定基础”。

然而，美国卡内基梅隆大学国际经济学家李·布兰施泰特（Lee Branstetter）教授表示，美国在非洲战略上已“错失了良机”。他指出，川普时期对非洲国家实施的贸易关税，削弱了当地对美国的好感。

非洲知名民调机构“非洲晴雨表”（Afrobarometer）的最新调查显示，在被调查的35个非洲大陆国家中，2/3的受访者认为中国影响力“比较正面”或“非常正面”。

“在多轮调查中，中国的排名始终高于美国。”美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）“中国力量”（China Power）项目上月发文分析称，川普政府的多项政策让非洲公众对美国心生反感，塑造了反美情绪。川普第一任期内，多个非洲国家的大使职位长期空缺，美国在该地区几乎没有高层外交代表。同时，其政府实施的“旅行禁令”阻止了多个非洲国家公民赴美。

这种情况在川普第二任期内进一步恶化。今年6月，美国推出了“旅行禁令2.0”，主要针对非洲国家。8月，美国又宣布对部分非洲国家访美游客和商务人士征收高达1.5万美元的签证保证金。此外，针对海外高技能人才的 H-1B签证申请费也被提高至10万美元，这些做法进一步损害了美国在非洲精英阶层中的形象。

更令非洲国家失望的是，美国自2000年开始实施的一项针对撒哈拉以南非洲国家的贸易优惠政策《非洲增长与机遇法案》已于2025年9月30日到期，尽管多位非洲国家领导人呼吁川普政府予以延长，但该法案至今仍未获续签。

与美国不同，文章指出，中国不仅是大多数非洲国家的最大贸易伙伴，还积极参与建设关键基础设施——从港口、高速公路到议会大厦，中国建筑公司是非洲工程领域的主力军。因此，“除非华盛顿改变对非政策，将具体项目置于开采交易和象征性姿态之上，否则美国不会对中国在非洲大陆的投资构成太大挑战”。