2026绿卡改革在即，哪些人最受益？

美国国土安全部（DHS）近日宣布，计划在2026年对基于就业的绿卡规则进行重大更新，这将是十年来最系统的一次制度调整。

改革不仅影响正在申请EB-1、EB-2、EB-3绿卡的高技能移民，也将直接波及雇主的合规策略与用人布局。

新闻报道标题截图

改革启动：2026年1月发布草案，公众可提交意见

根据DHS发布的日程，这项被称为“基于就业的移民规则现代化草案”预计将在2026年1月正式对外公布。届时，公众将有一段时间的评论期，可以针对草案内容提出修改建议或反馈意见。

改革草案的目标是将原本散落在USCIS（移民局）政策手册中的行政指导，正式写入联邦法规，以统一标准、减少主观解释。DHS表示，此举将“提高透明度、增强公平性，并反映当前的商业实践与全球化趋势”。

图片来源：美国联邦政府的网站 （Regulatory Information Service Center）

改革内容：从“文件澄清”到“规则现代化”

这次DHS的改革内容涵盖五大方向：

一、法规化与标准统一

DHS计划将以往仅存在于移民局手册或内部备忘录中的规则，正式上升为法规。例如，公司合并后的继承权问题、雇主“支付能力证明”的标准，将被清晰写入法条，减少审理官的自由裁量空间。

二、明确EB-1与EB-2 NIW证据要求

EB-1A（杰出人才）、EB-1B（杰出教授与研究人员）及EB-2 NIW（国家利益豁免）的证据清单将更具体化。例如，哪些出版物、引用次数、媒体报道或行业奖项能构成“卓越能力”证明，都将获得更明确的定义。此举旨在避免不同审理官“标准不一”的问题。

三、反映当代商业现实

DHS计划更新多项陈旧条款，以适应远程工作、跨国团队合作等新模式。例如，一名在美国总部受雇、但长期驻海外分公司的员工，其“工作地点”如何界定，将在新规中获得明确说明。

四、加强项目完整性与防欺诈机制

新规将更严格地定义“真实工作机会”，并扩大现场审查与企业合规访问的权限，防止虚假雇佣、空壳职位等滥用现象。DHS还计划整合更多内部验证工具，以提高移民系统的可靠性。

五、修正技术与引用错误

尽管听起来微小，但DHS指出，法规中长期存在的打字错误与交叉引用混乱在实践中屡屡导致误审与上诉。此次改革将一并修正，以确保条款逻辑清晰、可执行性更高。

改革节奏：草案—评论—修订—生效

整个改革流程将分四步走：

草案发布（2026年1月）

公众评论期（约30－60天）

规则修订与最终版本公布

正式生效并执行新标准

DHS强调，在最终版本发布前，所有正在进行的绿卡申请将继续适用现行规则，不会追溯适用。也就是说，当前正在办理EB类绿卡的申请人不受新规影响。

图片来源：USCIS

对移民与雇主的影响：机遇与考验并存

这场澳革被视为一次“技术性+结构性”的现代化升级。对高技能移民而言，意味着标准更清晰、流程更规范，但也代表审查更严格、举证要求更具体。

对申请人来说：

这将是“早申请者的红利期”。在新规则生效前提交的案件，仍将按照旧标准审理，审理官的主观判断空间更大，灵活度更高。专家建议申请人尽早准备、加快递交。

对雇主来说：

改革或将增加合规义务，尤其是关于“支付能力”、“真实职位”及现场访问等方面。DHS的目标是让雇主“承担起更多责任”，确保每份移民申请都对应真实的岗位需求。

策略建议：关注草案、提前布局

在规则落地之前，信息的掌握与时机的把握尤为关键。专家建议：

雇主应立即审查内部的移民申请流程，确保薪资证明、公司结构及聘用文件符合现行标准；

个人申请人应持续收集有力的支持材料，如学术发表、媒体报道、专业奖项及推荐信；

律师与HR团队应关注2026年初草案发布后的公众评论期，必要时参与反馈，争取影响最终文本。