五角大楼将腾讯列入黑名单 透露什么信号？

图像来源，Getty Images Article informationAuthor,吕嘉鸿

Role,BBC中文记者

美国国防部2025年伊始宣布将中国游戏及社交软体巨头“腾讯控股”与全球电池制造商领头羊“宁德时代”列入“军事企业黑名单”，引发中国强烈反弹及科技界关注。这一举措还被认为在美中科技与贸易报复的激烈对抗中再添一笔，政治意味浓厚。

根据美国《2021财年国防预算法案》第1260H条款，五角大厦每年发布名单，列出在美国直接或间接运营的“中国军事公司”（Chinese Military Companies, CMC）。这份名单包含了五角大厦认为在中国“军民一体”的背景下，与解放军有“直接或间接”合作关系的企业。此次最新名单中，外界特别关注首次上榜的中国互联网巨头腾讯。由于腾讯的基本业务涵盖游戏及数位商业社交服务（如微信支付及通讯），一直被视为与军事发展关联不深，因此其上榜引发了科技界的广泛讨论。

位于华府的独立智库“捍卫民主基金会”资深研究员辛格顿（Craig Singleton）向BBC中文表示，腾讯在全球的影响力遍及社交媒体、在线游戏、数字支付和云服务，使其成为北京技术专制议程的重要推动者，对美国的国家安全构成了显著风险。

他指出，根据中国法律，包括腾讯在内的多家中国大型企业必须与中国军事及情报安全机构合作，而中国的军民融合战略模糊了民用公司与军事实体之间的界限。

辛格顿认为，中国政府机关拥有接触微信及微信支付等平台上大量敏感财务数据的权力。他强调，腾讯的互联网安全策略几乎肯定被中国的情报与军事机构利用。

然而，经济学人智库（EIU）资深经济学家徐天辰接受BBC中文访问时分析，将外国公司列入此名单的决定主要依赖国防官员的裁量，通常缺乏具体证据，且相当随意。他认为这是拜登政府的政治表态。“这就像美国对这些公司的认可，恭喜你们的成功引起了我们的注意。”

他补充道，虽然被列入名单对腾讯影响并不大，因为这些公司并不依赖美国市场，甚至极少获得美国军方的订单，但仍可能对其他美国政府机构的决策产生间接影响，某些美国公司可能会选择避免与名单上的公司进行商业往来。

值得强调的是，虽然被列入名单不会立即引发美国制裁，但通常主要投资者会被要求撤资。为了吸引投资者，宁德时代正准备在香港交易所上市，然而被列入名单预计会受到影响。随着这一公告的发布，腾讯在香港的股价一度暴跌7.3%，市值损失约2750亿港元（354亿美元），而宁德时代在深圳的股价也下跌2.8%，市值减少约322亿元人民币（44亿美元）。

面对五角大厦的举措，腾讯和宁德时代均表示批评，称此举为“错误”，并预计提起上诉。腾讯回应还强调，“我们并不是军工或军工供应商。”

中国外交部也迅速表态，在记者会上抨击拜登政府对中国企业的无理打压，并强调“中方一贯坚决反对美方泛化国家安全概念，划设各类名目的歧视性清单”以遏制中国的高质量发展。

五角大厦“黑名单”指向“军民融合”

根据美国国防部的说明，这份清单是依据《2021财政年度国防授权法》第1260H条的法定要求，五角大厦开始发布在美国直接或间接运营的“中国军事公司”的更新名单。

五角大厦指出，更新这份清单是为了持续对抗中华人民共和国（PRC）“军民融合”战略的重要努力。他们认为，中国的军民融合战略持续支持中共人民解放军（PLA）的现代化目标，这些商业实体表面上看似“民间公司”，但根据2021年实施的1260H条法案，国防部被指示依法识别在美国直接或间接运营的中共“军民融合贡献”实体。

2025年1月的最新名单上共有134家公司，包括今年新上榜的中国远洋集团、腾讯，以及去年上榜的全球无人机制造商大疆等。

中美科技战从硬件扩大至服务领域

此次五角大厦的决定距离唐纳德·特朗普当选总统仅有两周，这一举措的政治意涵引发了外界关注。有分析指出，此次名单的更新，将中国重要的通讯企业腾讯及迅速扩展的电池制造商宁德时代列入清单，似乎是华盛顿在美中贸易战中持续打击中国企业发展的战略，旨在限制那些被视为安全威胁的中国公司。

共和党籍的众议院中国特别委员会主席约翰·穆理纳（John R. Moolenaar）在社交媒体上表示支持五角大厦的行动，称“不能让这些加载的枪火威胁我们的经济和安全”。

从美中关系的角度分析，法国外贸银行（Natixis）亚太地区资深经济学家吴卓殷（Gary Ng）向BBC表示，此事显示出美中科技战的范围正在不断扩大。吴先生指出，过去美国在捍卫“国家安全”时，主要聚焦于半导体产品及硬件。然而，这次五角大厦将腾讯纳入黑名单，显示出美国的目标已扩展至中国的数位服务领域，包括人工智慧（AI）技术。

作为全球最大的游戏发行商，腾讯在游戏开发中对高阶AI晶片需求甚大，而AI晶片正是美中科技战的主要战场。日经新闻（Nikkei Asia）分析指，腾讯被列入五角大楼黑名单后，可能会对其未来发展计划造成影响，并使其更难以采购美国公司英伟达（Nvidia）生产的人工智慧半导体产品，因为腾讯在游戏开发及提升网络服务功能方面高度依赖AI技术。

辛格顿（Craig Singleton）向记者表示，这份最新名单体现了美国国家安全的优先考量，特别是在经济与数位安全的交汇点上。通过列举如腾讯等公司，美国强调国家安全不仅仅关乎物理威胁，也涵盖数据、技术及基础设施的利用。此名单旨在保护关键领域，防止与中国军事及情报机构相关的公司进入，最终保护美国在迅速变化的地缘政治格局中的主权。

然而，位于上海的科技分析师李通宇对BBC表示，他不认为腾讯被列入名单与中美在AI竞争及国家安全问题有直接关联。他强调，腾讯并非军事公司或供应商，并指出“这份名单的出现有些不妥”。他还提到，这份名单似乎被用作威慑中国企业的策略，政治色彩重于商业考量。他质疑，若腾讯真的侵犯美国商业利益，那么为何在被列入美国国防部的黑名单后不久，美国贸易代表办公室便将其从恶名市场名单中移除呢？

此外，他也提到，去年一月被五角大楼列入名单的中国半导体设备制造商“中微半导体”在美国提起法律诉讼获胜，并于去年12月被移出了黑名单。小米公司也曾在2021年1月被列入名单，两周后向美国哥伦比亚特区联邦地区法院起诉美国国防部，最终与其庭外和解，被移出了这份黑名单。



图像来源，Getty Images，截至2025年1月的最新名单上，共有134家公司，包括今年新上榜的中国远洋集团、腾讯，以及去年上榜的全球无人机制造商大疆。

对腾讯影响有多大？

被列入黑名单后，美国公司将不愿与这些企业展开商业往来，因为这可能限制未来与美国五角大厦的合同。换言之，美国国防部将无法从这些名单上的公司购买商品或服务。黑名单的影响可能还包括法律诉讼以及对国际商业运作的潜在影响，尽管这些公司仍可在美军合同之外进行其他商业活动。

经济学人智库的徐天辰向BBC强调，虽然被列入制裁名单的直接影响相对有限，因为这些公司并不依赖美国市场，且与美国国防部的商业往来也不多，但这份名单可能带来间接影响。例如，其他美国政府机构可能因这份名单而选择不与这些公司合作，或美国企业也可能基于此清单而避免与这些公司进行交易。

中国官媒央视（CCTV）旗下的社交媒体账号《玉渊谭天》上周发文指出，这些公司被列入清单后，可能对其国际形象造成无形影响。这些公司未来可能会成为美国出口管制的重点追踪对象，进一步加剧市场的焦虑情绪。

分析师吴卓殷认为，美国将中国企业列入名单的举措，实质上“是一种政治姿态，同时也关乎美国未来如何界定‘国家安全’的叙事策略”。