USTR今年1月认定，中国在海运、物流和造船领域存在不公平贸易行为。（资料照，彭博）

美将对中国制造船隻 徵港口费

川普（Donald Trump）上任推行了一系列以“美国优先”为核心政策，旨在保护本土产业，减少贸易逆差，并促使制造业回流美国，美国贸易代表署（USTR）为此提出1项重大贸易政策，计划通过对中国建造的船隻徵收“港口费”来迫使相关公司使用美国运输船。

USTR今年1月认定，中国在海运、物流和造船领域存在不公平贸易行为。2月，USTR提出美国港口将对中国船隻征收高达150万美元的费用，为此人们担心这些措施会在川普的关税政策下进一步扰乱全球贸易。

不过根据4月提出的新计划，比2月提出的方案要为温和。新规定将改採用“淨吨位”或“卸柜数量”的方式来计费。

根据新规，每艘受影响船隻在每次航程中，最多只会徵收1次费用，每年最高徵收6次，自2025年10月14日起，中国建造并由中国企业拥有的船隻，将被徵收每淨吨50美元的费用，且每年将调涨30美元、连续3年，也就是到2028年，收费将达到每淨吨140美元。

若使用“卸柜数量”计价方式，在2025年10月14日起的初始费用，为每个货柜120美元，3年后将提高至250美元。对于非中国企业拥有的中国制船隻，初始收费为每淨吨18美元，未来3年内每年增加5美元。

外媒报道称，费率方式以较高者来收费。但由于全球主要航运公司的船队普遍使用中国建造的船舶，此举引发市场的担忧。



美拟对中国海事物流採取限制措施。（示意图，路透资料照）

建造液化天然气船 美国力不从心

华尔街日报报道，这项港口费计划将直接打击中国海运与物流巨头中国远洋运输集团（Cosco）；若以运载量计算，中远集团目前是世界最大海运公司。

另外USTR还宣布，美国政府将在3年后启动第2阶段措施，限制使用外国船隻运输液化天然气（LNG），以提振美国造船业。

但由于美国现在缺乏建造液化天然气船的能力，美国哥伦比亚大学全球能源政策中心研究员Ira Joseph认为，美国无法在2029年前建造出新的液化天然气船，“造船厂现在既没有做这件事的经验，也没有技术。”

英媒也报道，美国液化天然气行业对此警告，目前美国没有能力建造液化天然气船，对中国船隻徵收“港口费”无法促进美国国内的船舶制造，反而将损害美国生产商在全球液化天然气行业的主导地位和美国的能源战略。



美国川普政府拟对进入美国港口的中国制造船隻徵收港口费用。示意图。（彭博资料照）

中国造船业 20多年来默默称霸全球

全球造船业在2020年经历市场低谷后，产能开始逐步回升，中国在期间快速崛起。英国调查公司克拉克森研究（Clarksons Research）数据显示，2024年是过去17年来订单量最高的1年，全球新造船订单总量达6600万CGT，总值高达2040亿美元。

如今全球每10艘新造船，就有7艘来自中国。从2002年到2024年的数据来看，中国造船业的新接订单量、手持订单量在2024年达到全新高峰。USTR调查，中国造船业的全球市佔自1999年的5%升至2024年的50%以上，反观美国，1975年时造船厂每年还能建造70艘船，如今这个数字已降至5艘。

为了应对中国造船业的崛起，也为了让美国造船业再次复兴，美国与中国的贸易战，从陆地上打到海上。

美国希望藉此削弱中国造船业的全球市占率，并迫使航商减少对中国造船厂的依赖。但现实问题是，美国的造船业长期处于衰退状态，原因之一就是中国的造船业以大规模的补贴和国有企业的优势，压低了成本，让美国的船隻建造商无法与之竞争。

国际航运界研究机构（Alphaliner）统计，目前全球10大货柜船公司中，有32%的船隻由中国建造。全球前3大航商中，地中海航运27.3%的船隻（220 艘）、马士基29.5% 的船隻（近200艘）和达飞海运43.8%的船隻（274 艘）均由中国制造。

台湾部分，“美国战略与国际研究中心”（CSIS）特别点名长荣海运， 其15%的现役船隻出自被列为“一级风险”的造船厂，与中国最新航母“福建号”同厂建造。

不过长荣总经理吴光辉日前说明，旗下由中国船厂建造的船舶（含建造中）占比约20%，主要部署在近洋和欧洲线，可弹性应对美国政策变化。



长荣海运旗下由中国船厂建造的船舶（含建造中）占比约20%，可弹性应对美国政策变化。（长荣海运提供）

中国商用船厂可快速转军用 美认受威胁

国际造船业协会（ICS）曾警告，川普政府拟议的费用，可能会严重扰乱美国贸易并提高消费价格，因为目前的数据显示，全球61%的新商船由中国建造，拟议的费用可能会影响停靠美国港口的98%的货柜船。

USTR指控，中国政府对造船业的大量补贴，是使中国船隻在全球市场上占有如此主导地位的关键，这些补贴措施不仅扭曲了市场竞争，还对美国以及其他西方国家的造船业造成了极大的压力。

美国对中国船隻进行制裁，其一是担心过度依赖中国的供应链会对美国的经济和国家安全带来风险，尤其担心中国的船隻能够运输大量的关键物资及能源。

此外，中国的商用船厂可以快速转换为军用，这种“军民融合”被视为潜在威胁。过去20年来，中国船舶由其庞大的军民两用基础设施，不仅在造船市场取得了压倒性优势，还迅速打造了更先进的海军舰队。

中国主要的造船厂，特别是国营的中国船舶集团，是军民融合战略的典型例子。这些船厂同时生产商船与军舰，提供海军轴向拓展所需的船舰。



川普（Donald Trump）上任推行了一系列以“美国优先”为核心政策。（路透资料照）

港口费恐让全球航运业年增300亿美元成本

海运业主要利益相关者对该提案表示关切，认为高额的港口费可能导致运输成本上升，影响美国出口竞争力，并可能引发供应链中断，会对美国贸易和消费价格造成灾难性的影响。

川普此举以经济手段限制中国造船业的全球扩张，看似是要堵死中国的造船路，虽然会增加美国造船厂与本国船舶的竞争优势，刺激美国国会与国防部进一步支持海事工业。但是《金融时报》警告，这一举措恐推高全球运费成本，《BBC》指出，恐使船隻绕道，间接导致运费上涨，造成美国消费品的价格上涨。

根据世界航运理事会（WSC） 的估算，这项政策可能增加全球航运业300亿美元的年度成本，并让美国出口运费翻倍，进一步冲击全球贸易与供应链，并且由消费者直接买单。



美国与中国的贸易战，从陆地上打到海上。示意图。（路透资料照）

美国贸易、货物配送将受冲击

若美国真的确定实施这项计划，恐使全球航运公司重新调整船队调度，将非中国制造的船舶优先投入美国市场，不过这样恐出现船舶重新配置成本、市场调度弹性、运力等问题。

此外，一些航商可能选择减少停靠美国港口，又或者是进行转运，但这将对美国进出口贸易、消费者、 货物配送延迟等冲击。

目前措施虽尚未确定，但这一计划是否会使多国航商重调航线布局？是否引发全球航运分流或政策对抗？或者是否会全面改用美制船，亦或者是否可能促成其他地区港口的替代性发展？后续值得关注。