国防安全、产业升级不能等 台行政院副署无人机条例

2026年1月29日，台湾军方人员在高雄佐营海军基地参加春季军事演习时，使用陆基侦察无人机。（图片来源：I-Hwa Cheng / AFP via Getty Images?）

台湾行政院秘书长张敦涵周五（11日）表示，行政院已副署立法院三读的“强化国防自主暨无人载具产业发展条例”，主因是国防安全及产业升级都不能等，国军战力能早一天形成，就会多一天吓阻能力。行政院长卓荣泰表示“要A给B非常遗憾”，但产业发展、国防自主不能等，行政院基于不违宪违法、权力不分立、不破坏财政纪律等原则下已经副署并等待总统公告。

《中央社》报道，张敦涵指出，行政院版本的无人机特别条例是从国防需求出发，透过大量长单、迭代更新模式，让国军需要的无人机艇可以快速到位，也让产业有可预期的订单，敢投资、扩产、研发及培养人才。

张敦涵表示，对立法院未通过行政院版的无人机条例感到遗憾，不过行政院长卓荣泰已经副署立院版本。政院知道社会对这法案的疑虑，不会因为副署而消失，但是执政团队对于守护国家的责任不能因此停下脚步，安全情势不会等待政治情势或制度完美磨合，国防安全与产业升级都不能等，国军战力早一天形成就多一天吓阻。

他强调，国防自主能力早一天建立，台湾就少一分依赖，且台湾无人载具产业正在起飞，供应链正在成形，国际民主伙伴也正寻找可信赖的“非红供应链”，在无人载具技术快速迭代的此刻，政府必须用国家需求创造市场、用市场支持研发、用研发带动产业，再用产业力量支撑国防，用国防实力守护国安。

虽然副署立院版无人条例，但张敦涵也强调行政院有两个坚持，第一是法案第4条虽订有预算额度原则，但没有框定上限，因此，行政院会坚守宪政体制下的预算权，依照国防战力建构及产业实际需求，核实编列预算，同时依法接受立院监督。

第二，张敦涵指出，法案第2条明确规定，国防相关事宜的主要责任机构是国防部，而第12条则说明“战略特别委员会”由经济部负责。因此，“战略特别委员会”将以产业发展为核心。涉及国防专业的决策将由国防部门处理，特别是关于国家机密、军事部署、资讯和供应链安全问题，执政团队会以最严格的标准来保护这些机密。

行政院上周送出今年度追加预算，当中无人载具预算编列559亿元。“预算台湾不对称作战关键战力”，张敦涵呼吁朝野加速审议今年度追加预算、如期审议明年度总预算。

另据《自由时报》报道，行政院长卓荣泰周五（11日）到嘉义市出席活动时受访表示“要A给B非常遗憾”。不过他表示，衡量内容，由经济部主导产业发展，由国防部主导军事采购与国防各种军工需求，条例当中所指2400亿元分6年执行视为原则，且可以由行政院适时、视需要增加，这应该是列为建议性质，这2点看起来没有违宪之虞或违法考量。

卓荣泰说，行政院只以1个原则来考虑副署或不副署，不能违宪违法，不能破坏权力分立，不能破坏财政纪律等各种情况下，在此条例送来的法令时间内已经副署，等待总统公告。

卓荣泰强调，行政院坚持2个原则，第一就是预算权不容被权力分立，第二就是国家的机密一定要得到完善保护；产业不能等，国防安全也不能等，基于这个原则希望得到国人共同支持、立法院的支持，希望预算能尽快通过。

立法院日前未通过行政院所提的“国防自主无人载具采购特别条例”草案，而是三读通过在野版本的强化国防自主暨无人载具产业发展条例。三读条例明定主管机关为经济部，但涉及国防军用采购事项，主管机关为国防部；预算部分，明定中央政府应循年度预算程序，连续6年，编列总额为新台币2400亿元，每年编列400亿元为原则，若有不足，总额及分年预算均得依实需增编。