中国《国防动员法》升级 为可能的武统量身定制？
2026-09-10 12:26:19 · chineseheadlinenews.com · 来源: VOA美国之音
中国时隔16年大幅修订《国防动员法》并将于10月1日起实施，内容包括在有需要时可以依法“征收、征用”民用资源。分析人士相信，这次修法是为未来可能爆发的台海战事量身定制，而大陆的台商则将面临政治与经济双重风险。中国时隔16年大幅修订《国防动员法》并将于10月1日起实施，内容包括在有需要时可以依法“征收、征用”民用资源。分析人士相信，这次修法是为未来可能爆发的台海战事量身定制，而大陆的台商则将面临政治与经济双重风险。… https://t.co/iRZG56OaIg pic.twitter.com/at6kFJV4Im
— 美国之音中文网 (@VOAChinese) September 10, 2026
中国全国人大常委会8月28日通过修订《国防动员法》，并将于下个月起正式施行。新修订的《国防动员法》共14章82条，内容涵盖国防动员规划、实施预案与潜力统计调查，后备兵员的储备与征召，战略物资储备与调用，军品科研、生产与维修保障，战争灾害的预防与救助等。
邓聿文：新法为可能的台海战争量身定制
相较2010年的旧法，新修订的《国防动员法》明确提到，该法的目的是“加强国防建设，完善国防动员制度，保障国防动员工作的顺利进行，维护国家的主权、统一、领土完整、安全和发展利益”。
前中共中央党校校刊“学习时报”副编审邓聿文接受美国之音采访时表示，北京这次修法不是刻意针对台湾，却为未来可能爆发的台海战争量身定制。
邓聿文说：“一方面美中竞争加剧，中国跟西方主要大国也关系比较紧张。(海峡)两岸的军事局面失控风险很大的，台湾的独立倾向越来越严重。对北京来讲，当然要防止这样一种状况。一旦台海发生战争，那可能就是高强度的现代战，不是传统意义上的那种战争。”
他解释说，俄乌战争以及近期美国跟伊朗的战争都提供了一个参照。如果台海战争打起来可能会比这两场战争力度、强度都要大，时间拉长的话，对北京来讲，也许一个礼拜他不需要战争动员，但是如果时间拖长到一个月甚至半年甚至更长，那显而易见整个国家的经济体系和社会体制都要快速地转入到战时状态。
不过，台湾的智库、国防安全研究院国家安全研究所所长沈明室相信，北京至少在两年内不会对台动武。
沈明室说：“法规的修订完成不代表它已经具备这个能力。以中国现在的内外环境来讲，2027或2028对台动武的可能性越来越低，如果习近平续任第四任，2028当(美国总统)川普卸任的时候，也许它(北京)会觉得美国可能不会介入，所以会对台动武，或者到2030或2032，习近平如果续任，他想要在任内建立自己的历史性成就或者中华民族伟大复兴，有可能对台动武。但是如果习近平在五中全会或者二十一大没有续任，国防动员法的这个修正就仅仅具备‘以法治军、以法治国’这个层次。”
经济科技纳入动员范围
新法首次把“国防动员”定义为“保障平战快速转换，把经济和社会实力转化为国防实力的活动”。根据条文，当局可根据需要，对金融、交通运输、电信、咨询网络等行业实行管制。
台湾国防安全研究院国家安全研究所的沈明室对美国之音表示，这次修法显然受到俄乌战争等重要战事的启发。
沈明室说：“无人机或者相关科技的运用，影响是全球性的。战争促进了乌克兰的无人机产业的发展，而且它产量需求非常高，甚至于美国、日本、台湾也在加强无人机的发展。中共应该也会思考。再来就是作战的方式。远程无人机、战斗用无人机，乃至小型无人机的需求越来越高，当然它的动员也变得很重要。俄乌战争关键在于俄罗斯被制裁。在被制裁的情况之下，动员就更重要。如果有些东西不能进口，你要怎么建立国内的生产能量？”
时评人邓聿文说，俄乌战争和美伊战事让北京意识到，现代战争比拼的不只是前线兵力，也包括科技、运输、工业产能和社会支撑长期战争的能力。在当局开来，保障平战快速转换十分重要。
邓聿文说：“‘平’是和平，‘战’当然是战争了。现代战争打的是国家的工业基础、工业能力，要迅速地把国家的经济力量转入到国防力量，尤其是台海战争爆发，也包括未来可能的中国跟日本的战争。如果遭到美国和西方的制裁，中国的供应链中断，制造业包括民营企业是否能够在被制裁的状况之下继续运作？”
新法在提到国防动员目的时新增了“发展利益”这一字眼。
沈明室说：“比较狭义的是，未来可能因为发展利益跟其他国家爆发冲突跟战争，所以动员。(更为广义的是)这与冲突跟战争无关，单纯是因为发展利益，譬如发展半导体产业，对中共来讲无论是科技或者是经济发展都是非常重要的。这种情况之下，它就可以利用‘发展利益’为由，来动员或集中这些民间产业的科技或者产能。这不一定是投入战争跟冲突，纯粹是为了国家安全或者是国家的经济发展，可以让他征收、征用，假借国家安全或者以可能发生战争为由，让它更具备正当性。”
“征收”引发争议，台商处于“高风险”中
“国防动员法”关于征收民间资源的内容也受到外界所关注。新法规定，国家决定实施国防动员后，储备物资无法及时满足动员需要的，县级以上政府可以依法对民用资源进行“征收、征用”，由于“征用”被解读为“临时调用”，而“征收”被普遍认为意味着“不予归还”，引起争议。
台湾国防安全研究院国家安全研究所的沈明室解释说：“‘征用’就是，这次战争我拿来使用，也许会赔偿，也许不会。‘征收’呢，就是我取了以后这个就是军队的，不一定会还给你。”
沈明室表示，无论在经济还是政治层面，新法都可能让大陆台商处于高风险。
他说：“过去的传统动员，譬如粮食、钢铁、能源，属于比较传统的作战方式，但是现在就把很多高科技的东西、人力都纳在里面，人力不一定是预备役的，他可能是民间的科技专家。如果他针对高科技发展利益的征收、征用，譬如像无人机、人工智能、大数据，或者太空科技，或者网络黑客，可能就会影响到台商或者外商。”
一旦当局决定“征收”、“征用”，而台湾不答应，将会面临各种打压。
沈明室说：“政治方面，如果当局征收、征用而你不答应，那有可能在政治上找各种理由打压，或者让你犯了什么罪，或者是用国家安全的相关罪名框在你身上，让它可以直接没收你的产业。此外，当局也可能在征收台商的产业以后，用来对付台湾或者台湾的军队，等于说你是‘资敌’，资助敌人来打台湾，就台湾来讲你可能是叛国的行径。”
不过他又说，有关条文是否适用于中国大陆的外企或台商，还有待观察。
台湾中华经济金融协会副秘书长曾志超在接受美国之音采访时表示，投资大陆的台商一直面对风险和不确定性。“征收”和征用”从法律的力度而言并没有太大的区别。
曾志超说：“未来万一发生一系列重大的政治或者是军事冲突的时候，你认为当局对于台商的物资、人员的征收、征用会有什么改变吗？我觉得是不会有太大的影响，不会有根本的改变。它(北京)需要什么，还是可以调用你所有的资源。”
曾志超提醒台商，未来必须认清美中两国的出口管制与相关法律风险。
曾志超说：“红色供应链，所谓红色就是中国，过去哪个厂商价格便宜我们就用哪一个，但是现在因为涉及到产业安全以及国家安全，美国就开始推动非红供应链，（目的是)减少特定的依赖--中国。被美国出口管制之后，中国发现，在很多领域，譬如半导体这块他拿不到了，即使研发的成本很高，它还是要选择自己制造。台商同时涉及到红色供应链或者非红供应链的时候，必须要切干净(划清界线)，你到底是走哪一块。台商也必须了解所有关于出口的法律规范，避免触碰到一些敏感科技或者敏感的规定，受到两边(美中)夹击的风险也必须纳入考虑范围。”
为后备兵员储备带来弹性
这次修法对于人力动员也有着墨，并以“后备兵员”区别于旧有的“预备役人员”。 根据该法，中国国务院、中央军事委员会将根据国防动员的需要，决定后备兵员储备的规模、种类和方式。后备兵员应当依法参加训练。 除了怀孕、患病等少数情况，符合年龄规定的男女性公民都必须担负国防勤务。
沈明室认为，这为后备兵员储备带来弹性。
沈明室说：“弹性是说，你不是预备役名单里面的人，也可能会被动员投入战争。它里面有提到18岁到60岁的男性纳入国防动员，或者18岁到55岁女性纳入国防动员。这些可以是投入作战的后勤人员或者协助人员，但不一定是第一线投入作战的人员，但是如果第一线作战的人不够的话，至少他有母群体，就是你只要在这年龄里面的人，一经宣布你就不能出境，不能出国，必须留在中国，然后等着被动员召集。”
在新修订的《国防动员法》即将于下月正式实施前，中国国家发改委增设了“国防动员综合司”，承担“国家国防动员委员会”有关日常工作。