加拿大拉全球资本搞建设：缺35万工人

智库称大型项目或助加拿大应对贸易战，但监管改革和劳动力调整是关键。下周，加拿大总理马克·卡尼将在多伦多主持加拿大投资峰会，吸引全球最大银行和金融机构参与。尽管政府承诺加快重大项目建设，但一份新报告警告称，仅靠这一措施不足以在2031年前实现吸引1万亿加元资本的目标。

商业智库C.D.豪研究所的报告指出，加拿大必须推进关键监管改革，以确保“长期投资者”获得足够的市场确定性，从而支持经济再工业化的大型“国家建设”项目。C.D.豪研究所的高级政策分析师凯特·科普洛维奇在接受《加拿大国家观察家报》采访时表示：“加拿大重新重视重大项目建设是个好现象，但愿意投资长期项目的投资者需要明确适用的规则、最终由谁决定项目能否推进，以及审批是否能在政治环境变化时继续。”

这份题为《扫清障碍：〈建设加拿大法案〉能否帮助加拿大推进建设？》的报告发布之际，卡尼及其内阁正在艾伯塔省班夫举行秋季规划会议，而此时加拿大与美国之间的贸易战正在升级。报告发布的时机也与加拿大联邦政府的能源转型战略快速变化相吻合。该战略的核心在于将大规模基础设施和能源投资承诺转化为实际项目，其中包括魁北克省与纽芬兰和拉布拉多省上月签署的700亿加元清洁能源协议。

蒙克全球事务与公共政策学院的高级研究员、报告共同作者乔治·维强调，建立一个让投资者相信项目能够落地的监管体系至关重要。他指出：“下一步是建立一个更可预期、较少受政治影响的监管流程，让投资者有信心投入加拿大需要的重大项目，以提升投资和生产率。”报告建议由“专业监管机构”对项目审批作出最终决定，简化审查程序，并严格执行法定时限。这些调整旨在提高联邦重大项目办公室的运作效率。

目前，该办公室负责监管27个项目，总投资额达1920亿加元，涉及33万个就业岗位。然而，报告指出，该办公室仍受“政治裁量”和开放式审查标准的影响。维表示：“加拿大通过行政改进，缩短了部分审批流程的时间，但仍有许多工作要做。”然而，监管确定性只是挑战的一半。即便渥太华成功吸引资本，并通过精简审批程序加快项目推进，加拿大仍面临一个更根本的限制：是否拥有足够的技术工人来建设这些项目。

另一份题为《当下的工作：加拿大建筑行业与净零排放转型》的报告估算，要实现加拿大承诺在2050年前达到净零排放的目标，需要630万至950万个工年建设工作量，并需要约35万名长期固定从业人员。报告作者指出，近期签署的魁北克—纽芬兰和拉布拉多风电与水电协议，是北美清洁能源行业有史以来规模最大的协议，展现了这类项目的经济发展潜力，也可能成为更大范围绿色建设热潮的范本。

这一大型项目计划开发约14000兆瓦可再生能源发电能力，并建设数百公里输电线路。报告作者称，其影响将“远不止清洁电力”，并援引政府估算称，该协议将在2040年代初前创造23000个就业岗位，为国内生产总值贡献310亿加元。未来工作中心主任、报告作者之一吉姆·斯坦福表示：“这一协议创造的建筑和技术工种就业岗位将远超任何一条油气管道，对加拿大经济和环境的影响也将更加持久。”

他说：“这有力证明，加快发展可再生能源将带来前所未有的就业繁荣。”加拿大财政部发言人约翰·弗拉戈斯表示，政府实施了一项大胆的经济议程，利用加拿大在税收竞争力和投资吸引力方面的优势，吸引创纪录的投资、外国直接投资以及各方对加拿大的整体关注，并将继续如此。他补充说，2026年预算将“借助这一进展”，支持重大项目办公室的工作，并推动“一项目一次审查”的监管改革，“以规模、速度和明确目标推进工作……帮助我们拓展增长和竞争力议程”。

根据新闻声明，联邦部长将于9月10日在艾伯塔省班夫举行年度秋季规划会议，为期两天，并将“以更快速度和更大雄心推进建设”作为行动目标。渥太华当天发布了《推动加拿大重大项目建设的建议》，这份报告综合了超过26000份意见书，其中包括400多份来自原住民、工业界、学术界以及省级、地区和市级政府的提交材料。

然而，潜在能源基础设施建设的规模，也凸显了联邦政府面临的非同寻常挑战。斯坦福表示，将加拿大电网容量在2050年前翻一番是政府国家电力战略提出的目标，也是一项“艰巨任务”。报告预测，要履行加拿大2015年《巴黎协定》减排承诺——目前尚未走上实现这一目标的轨道——全国建筑业劳动力需增加20%至30%。但这一增幅远超该行业当前的人力规模。

气候产业研究团队的报告共同作者李·洛夫特斯说：“这就是国家建设应有的样子。”他说：“如果不大规模建设更多清洁电力，以及输送这些电力所需的基础设施，加拿大就无法实现能源安全、经济韧性或气候目标。”洛夫特斯补充说：“加拿大必须以同等严肃的态度，将基础设施投资与对技术工种培训、学徒制、人员招募和留任的投资结合起来。”

对于本周开会的部长们，以及9月14日至15日在多伦多参加峰会的全球投资者而言，问题不仅在于如何为数十亿加元规模的项目吸引资金，也在于如何将资本转化为钢材、混凝土和电力。与此同时，美国关税战正考验加拿大的经济韧性。

斯坦福对《加拿大国家观察家报》表示：“川普反复无常的贸易政策，正在给未来对美出口带来不确定性，其中包括清洁能源技术出口。”“但与此同时，如果联邦政府在整体国家经济战略中优先发展清洁能源，这些产业在加拿大国内将拥有充足的发展机会。”他说。