▲美国总统川普限制“出生公民权”再出招！最新草案显示，未来父母替孩子申请美国护照时，可能必须额外提出自己的美国公民身分或合法移民资格证明。（图／路透社）

美国总统川普限制“出生公民权”再出招！美国国务院最新草案显示，未来父母替孩子申请美国护照时，可能必须额外提出自己的美国公民身分或合法移民资格证明，让政府确认孩子是否符合取得美国公民权的资格。这项措施被视为川普政府打击所谓“生育旅游”（birth tourism）的最新行动，不过相关行政命令已经遭到法律挑战，最终能否实施仍存在变数。

根据路透社取得的国务院指引草案，这也是川普8月6日签署新行政命令后，美国政府首度曝光较详细的执行方式。

川普政府主张，新措施旨在阻止部分外国人前往美国生产，借此让孩子自动取得美国公民身分，同时扩大过去出生公民权的例外适用范围。

白宫面对路透社询问时，将问题转交国务院回应。国务院发言人皮戈特（Tommy Pigott）表示，川普已经明确表态，本届政府将“维护美国公民身分的意义与价值”，其中也包括确保护照审查程序充分反映这项标准。

小孩办护照拟加一道门槛　案母也得证明身分

按照目前草案内容，未来替孩子申请美国护照时，所有父母或法定监护人都可能被要求提出自己的公民或移民身分证明。

如果父母是美国公民，可提供有效的美国护照、出生证明等文件；如果不是美国公民，则可能需要提交I-94入出境纪录或永久居民卡（绿卡）等资料。

国务院草案指出，“国务院将要求提供父母资料，以及父母公民身分或移民身分的证明”，借此判断护照申请人是否受到川普第14418号行政命令（EO 14418）影响。

这些资料将被用来确认孩子按照川普最新行政命令，是否具有美国公民身分，进而决定能否取得护照。

现行制度相对简单。对于在美国出生的儿童，父母替孩子申请护照时，主要只需证明亲子关系并出示附照片的身分证件。申请表虽然也会询问父母是否为美国公民，但通常只需要勾选相关栏位，不必另外提交证明自己公民身分的文件。

如果新规正式实施，将明显增加父母替孩子申请护照时所需提供的资料。

川普先前挑战出生公民权　最高法院6比3判违法

限制出生公民权一直是川普强硬移民政策的重要目标之一。

川普先前曾签署范围更广的行政命令，主张只有父母至少一方是美国公民或合法永久居民，也就是持有绿卡者，在美国出生的孩子才能自动取得美国公民身分。

不过美国最高法院最终以6比3裁定这项行政命令违法。多数大法官认为，川普的行政命令违反美国宪法第14修正案中的“公民权条款”（Citizenship Clause）。

美国宪法第14修正案长期以来被解释为，只要出生于美国并受美国司法管辖，原则上即可取得美国公民身分，形成美国所谓的“出生公民权”。

新版缩小范围　锁定“生育旅游”等3类情况

在先前行政命令遭最高法院判定违法后，川普8月6日又签署范围较窄的新版本，这次将主要矛头指向“生育旅游”。

所谓生育旅游，是指外国孕妇前往美国生产，让孩子因出生在美国而自动取得美国公民身分。

按照新行政命令，川普政府还试图将部分特定情况排除于出生公民权之外，包括父母其中一人在美国替外国政府工作、涉及以诈欺或商业交易方式取得公民权，以及父母被归类为“敌国外侨”（alien enemy）等情形。

而国务院正在研拟的新护照审查规则，正是为了实际执行这项行政命令。

换言之，政府将透过检查父母的公民及移民身分，判断孩子出生时的家庭情况是否落入川普行政命令设定的例外，进一步决定是否承认其美国公民资格。

新命令还没上路　法律战已经开打

不过川普新版行政命令同样可能遭到法院封杀。目前代表可能因川普政策而失去公民身分婴儿提起集体诉讼的律师，已经分别向两名联邦法官提出要求，希望阻止8月6日行政命令生效。

其中一起案件由马里兰州联邦地区法院法官博德曼（Deborah Boardman）审理，她是在前总统拜登任内获得任命。

博德曼上周五在马里兰州格林贝尔特（Greenbelt）举行听证会时，对川普这项被她形妊酞“前所未有”的行政命令表达质疑，并允许原告修改诉状，以便法院进一步考虑是否阻止新命令实施。

美国司法部律师则主张，目前发布禁制令并不适当，相关法律挑战也“为时过早”，理由是联邦机构当时甚至还没有公开发布具体执行川普行政命令的指引。

但最新曝光的国务院草案显示，川普政府已经开始规划实际执行方式，其中护照申请可能成为政府审查儿童公民资格的重要关卡。

这份国务院文件目前仍属草案，加上川普8月6日行政命令本身正面临司法挑战，因此父母替孩子申请护照时是否真的会全面增加公民或移民身分证明要求，仍有待政策正式定案及法院后续裁决。