台副总统萧美琴：防北京误判 建置无人机战力刻不容缓

图为2024年1月11日，民进党副总统候选人萧美琴在台北市的竞选集会上发表演说。（图片来源：Annabelle Chih/Getty Images）

中共持续对台湾进行军事威胁，为了强化自身防御，台湾正致力于发展无人机产业， 提升不对称战力。台湾副总统萧美琴日前接受《中央社》及《中央广播电台》联合访问，谈及台湾无人机产业发展。萧美琴阐述无人机是军事防卫力量，也攸关台湾民生安全与产业发展；若不对称战力遭削弱，恐让北京误判台湾防卫决心，因此建置无人机产业是刻不容缓的工作。

台湾行政院6月18日通过“国防自主无人载具采购特别条例”草案，将逐年筹编预算上限新台币2100亿元，盼筹购滨海监侦型、滨海攻击型无人机以及小型自杀无人艇；包括行政院，立法院国民党团与民众党团等总共提出14个版本的无人载具条例草案，立院朝野20日协商无共识，全案保留。

据《中央社》报道，萧美琴在访问中从3个面向“军事安全、民生安全与产业发展”阐述无人机预算的重要性。她表示，若不对称作战战力被打折扣，北京将误以为台湾很容易被打下来，台湾将面临非常大的危险，“我们不能让北京政权误判台湾自我防卫的决心，建置无人机防卫力量刻不容缓。”她表示，外界认为政府投入太迟、太慢，但她认为Better late than never（迟到总比不到好），台湾即使落后，还是能快速补足能力。

萧美琴以无人机在全球战略重要性分析说，从俄罗斯侵犯乌克兰以来，各国看到乌克兰防御最关键的战力来自于不对称战力，也就是无人机的运用。她说，乌克兰这几年的血泪经验显示，无人机的技术迭代、作战方式与战术的演化快速并出现多元化应用，包含情侦监、攻击与运送物资等。

萧美琴还指出，无人机也成为美伊冲突中的新式战力，而其他面临各式风险和灰色地带侵扰的国家也开始将无人机纳入主力部队。她去年11月造访欧洲议会的前几天，布鲁塞尔机场就因无人机侵扰而关闭。邻近俄罗斯的欧洲国家规划建置drone wall（无人机长城），用以防御俄罗斯的可能侵犯。

她表示，许多国际访宾都曾提出同样的问题，当台湾面临中共持续施压、各种灰色地带侵扰与武力威胁时，“我们的防卫意志与守护自己国家的决心，到底存不存在？”

萧美琴以俄乌战争为例说，不排除俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）误判或过度自信，而做出侵略乌克兰的决定，但台湾绝对不能让北京政权误判台湾自我防卫的决心。“台湾整体目标是吓阻（deterrence）与多域拒止，其意义就是将侵犯台湾的门槛拉得非常高，让想要侵犯台湾的人知道难度太高、永远都不会出现该侵犯台湾的时刻，因此建置无人机的防卫力量刻不容缓。”

她并强调赖清德总统多次重申，“我们对于台湾的自我防卫是有决心与意志”，这就是为什么赖清德总统会提特别预算。

萧美琴指出，台湾国防预算逐年增加，不只装备精进，对军人的照顾也在增加。无人机在现代的战场上，不管是灰色地带或者中东跟欧洲所看到的各种冲突上，扮演关键跟不可或缺的角色。“不只是无人机，还有反制无人机的能力，都是刻不容缓，我们迫切需要建置的。”

除了建构军事安全的主要防卫力量，萧美琴进一步阐述无人机的第2大面向，无人机可以提升风灾、雨灾、震灾救灾能量，对民生安全非常重要。她举例，2024年4月的花莲大地震后续救灾，当时位在太鲁阁的晶英饭店有员工搭乘巴士失联，但因缺乏能自动避障、自动寻找，以及用AI辨识与快速定位的无人机，导致救援时间被延误。虽然土耳其无人机救难团队地震后有来帮忙，但也过了几天。

另一案例是马太鞍溪、万里溪的堰塞湖，萧副总统说，堰塞湖都位处深山地区，就需要更高规格、能在复杂地理环境取得现场数据的设备，甚而能做出3D模拟图；从防灾、救人等民生安全角度看，乃至是日常的工厂、桥梁等安全巡检，台湾都需要无人机。

第3大面向是以无人机来带动台湾非红供应链产业发展。萧美琴表示，虽然台湾的无人载具起步比其他国家慢，“但台湾人真的很厉害，台湾今年上半年无人机外销量，已经超越去年全年；不只是整机，其他各种零组件或是做为非红供应链的替代、技术与产品，相信台湾无人机产业可以很快追上。”

不过她指出，“前提是预算一定要到位”，不少外宾访台时都想采购台湾无人机产品，因为各国正部署可以被信任、非红供应链的无人机；外宾也会同步询问台湾国防部有无采购台湾自己的无人机产品，这代表如果台湾本身也有无人机产品的需求、自己也在用，对于产业开拓国际市场，会有相辅相成的加分作用。

萧美琴说，不论是军事安全、民生安全与产业发展的角度，台湾无人机的起步都比较慢，但是她有信心，“只要国人不分党派支持，相信无人机可以成为技术面、产业面等各领域，尤其在安全领域，扮演守护国家的关键力量。”

面对中共的持续军事威胁，台湾国防部将建置无人机产业视为建立不对称战力与岛屿防卫的重中之重，主张必须以“国防部”作为主管机关来主导军事需求的特别预算，而非由经济部主导。国防部强调，只有军方最清楚作战所需的机型、规格与功能，如“滨海监侦型”、“滨海攻击型”无人机及自杀无人艇等。因此，坚持由国防部编列多年期特别预算如政院规划之 2,100亿元《国防自主无人载具采购特别条例》以利依建军时程推动。

据《中央社》报道，台湾经济部4月公布的数据显示，台湾无人机整机出口国前3名分别为捷克、波兰、美国，而今年第一季无人机整机出口值为1.15亿美元，超过2025年0.93亿美元的出口总额。预估到年底可以突破2.5亿美元，显示台湾已逐步切入全球无人机市场。

经济部产业发展署长邱求慧指出，台湾目前有逾267家业者投入无人机相关产业，在北、中、南各县市均有厂商投入，发展涵盖整机系统整合、动力模组、通讯及飞控等关键领域，后续透过中央与地方资源整合，可进一步强化产业链串联与整体发展效益。

不过，对于国防部的主张，在野党持不同态度。国民党与民众党虽支持发展台湾无人机产业与国防自主，但坚决反对行政院的“特别预算”。蓝白两党主张将预算回归财政常态，并由着重产业发展的经济部主管，与执政党政府针锋相对。