英国脱欧十年：七任首相更迭 经济代价在持续累积

2025年11月10日，阴天拍摄的西敏桥、西敏宫、英国国会大厦及大笨钟全景。（图片来源：John Keeble／Getty Images）

据《财富》（Fortune）6月23日报道，2016年6月23日，52%的英国选民投票支持脱离欧盟。这场被视为英国现代史上最重要的政治抉择之一，不仅重塑了英国与欧洲的关系，也开启了一段持续十年的政治震荡期。

就在脱欧公投十周年之际，英国首相基尔?斯塔默（Keir Starmer）宣布将在执政两年后辞职。这意味着，自英国人投下那张决定国家未来走向的选票以来，英国即将迎来第七位首相。十年过去，脱欧留下的政治、经济与社会影响，不仅没有消散，反而愈发清晰地显现出来。

十年七任首相，唐宁街始终难言稳定

斯塔默的辞职，为前大曼彻斯特市长安迪?伯纳姆（Andy Burnham）接掌工党铺平道路。如果工党最终选择由他接任，伯纳姆将成为英国脱欧后第七位入住唐宁街10号的首相。

回顾过去十年，英国政坛几乎始终处于动荡之中。

脱欧公投发起人戴维?卡梅伦（David Cameron）曾公开将脱欧称为“经济自残行为”，但公投失利后，他在次日即宣布辞职。

继任者特雷莎?梅（Theresa May）用了三年时间试图推动脱欧协议，却始终无法获得各方支持。2019年，她提出的协议遭英国议会历史性否决，创下执政政府最大败绩纪录。

随后上台的鲍里斯?约翰逊（Boris Johnson）凭借“完成脱欧”口号赢得压倒性胜利，但在“派对门”丑闻持续发酵后被迫辞职。

接替他的莉兹?特拉斯（Liz Truss）执政仅49天，甚至被英国媒体戏称“任期还不如超市生菜保鲜时间长”。

里希?苏纳克（Rishi Sunak）接手保守党后，一度稳定局势，但最终仍在2024年大选中遭遇保守党历史最惨重失败，将政权交给工党。

如今，斯塔默也未能完成五年任期。工党在地方选举中遭遇重挫，加之右翼民粹势力崛起，使其执政基础迅速被削弱。

英国广播公司（BBC）和《卫报》近期分析指出，脱欧不仅改变了英国与欧洲的关系，也重塑了国内政治版图。传统工党与保守党两党主导格局持续受到挑战，地方主义和民粹主义力量正在获得更多支持空间。

人口转折点提前到来

相比政坛频繁换人，英国更深层次的问题来自人口结构变化。

今年4月，英国国家统计局（ONS）公布最新预测数据显示，英国将在2025年至2026年间迎来人口自然增长拐点。

按照统计局测算，2025年可能是英国出生人口最后一次超过死亡人口的一年。从2026年开始，死亡人数将长期超过新生儿数量。

未来十年内，英国预计将出现约45万人口自然减少。

数据显示，2024年至2034年期间，英国预计出生人口约640万人，而死亡人口则达到685万人。

英国国家统计局人口预测负责人詹姆斯?罗巴兹（James Robards）表示，最新预测显示英国人口增长速度明显放缓，主要原因在于移民流入减少以及生育率持续下降。

《卫报》指出，近年来英国净移民人数大幅回落，使得过去依靠移民维持人口增长的模式面临挑战。

这一趋势并非英国独有。美国、日本、德国等发达国家同样面临老龄化与低生育率问题。不过英国的问题在于，人口结构变化正在与经济增长放缓同步发生。

未来十年，英国退休年龄人口预计增加180万人，而儿童人口将减少约160万人。这意味着承担税收的劳动人口比例下降，而养老金和医疗支出压力却持续攀升。

对于未来任何一届英国政府而言，这都是难以回避的财政挑战。

脱欧经济账单开始集中显现

如果说人口问题属于长期趋势，那么经济层面的影响则与脱欧直接相关。

据《财富》援引美国国家经济研究局（NBER）最新工作论文，脱欧已在过去十年间给英国经济造成显著损失。

研究人员通过分析英格兰银行数据发现，脱欧导致英国国内生产总值（GDP）累计损失约6%至8%。

与此同时：企业投资下降12%至13%；就业规模下降3%至4%；劳动生产率下降3%至4%。

研究认为，约一半经济损失来自长期政策不确定性。

脱欧公投后近五年时间里，英国企业始终将政治与监管环境不确定性列为最主要风险之一。直到2021年英国与欧盟新贸易协议正式实施后，这种担忧才有所缓解。

另一半损失则来自新的贸易壁垒。

《金融时报》此前援引英国出口企业调查指出，脱欧后增加的海关手续、监管认证和物流成本，使大量中小企业失去部分欧洲市场竞争优势。

伦敦政治经济学院（LSE）研究也发现，英国对欧盟出口增长明显弱于其他主要发达经济体。

十年之后，英国仍在承受脱欧后果

十年前的公投只持续了一天，但其影响仍在不断累积。

如今的英国，一方面面临人口老龄化加速、劳动力增长放缓的问题；另一方面，经济规模和投资水平也低于原本可能达到的水平。

而在政治层面，频繁更换首相已经成为过去十年的常态。

《财富》认为，脱欧支持者当年希望通过离开欧盟重新掌握国家命运，但十年过去，英国依然在为那场历史性选择支付代价。

随着斯塔默离开唐宁街，英国脱欧后的第一个十年正式画上句号。然而无论是人口结构转变、财政压力扩大，还是经济增长乏力，这张“脱欧账单”显然还远未结清。