英国要求科企担责 保护儿童免受网上性剥削

英国首相基尔‧斯塔默（Keir Starmer）于6月8日（周一）表示，在英国营运的大型科技公司必须采取措施，阻止未成年人在手机上收发裸露影像，若企业未在期限内落实，政府将透过立法进行强制规范。目前，政府要求科技公司为青少年网络安全承担更直接法律责任已成为全球趋势。

6月8日，斯塔默在伦敦科技周（London Tech Week）的演讲中表示：“今天，我要求在本国营运的科技公司导入装置控制措施，防止儿童传送与接收露骨性影像。这并不是不可能完成的挑战。”这项宣布是斯塔默保护儿童免受科技负面影响的最新行动。同时，《泰晤士报》报道指出，斯塔默拟立法禁止16岁以下的青少年使用部分社交媒体平台。

英国政府表示，禁止未成年人的裸露内容很关键，因为许多犯罪集团与性掠夺者通过获得裸露照片来诱骗、要胁与性勒索未成年人，这些人会与他人分享裸照或利用裸照恐吓未成年人。此外政府认为，从技术层面上来说，这项措施可行的，而且能快速实施。

目前英国平均每五分钟就有一起儿童性虐待案件被通报，其中91%的影像属于儿童自行拍摄。调查人员指出，他们经手的案件中，有施虐者诱骗受害者，怂恿他们自残或自杀，甚至强迫他们参与带有虐待性质的直播内容。

英国政府拟要求苹果（Apple）与谷歌（Google）这类科技公司，必须在智能手机和平板中建立或启用技术方案，在预设情况下封锁裸露内容，并且相关措施需涵盖第三方应用程式。成年人则仍可透过年龄验证程序拍摄、分享或浏览裸露内容。

英国政府还表示，如果这些科技企业在三个月内未采取行动，政府将提出立法来强制执行，不配合的科技公司可能面临罚款，甚至其高层需要承担刑事责任。

5月份，英国媒体监管机构Ofcom表示，调查发现TikTok和YouTube等平台没有制定有意义的措施，来保护儿童免受有害网络内容侵害。英国就更严格的限制措施进行了咨询，其中包括可能禁止16岁以下儿童使用社交媒体的做法。（参见报道《英监管机构：TikTok和YouTube保护儿童不力》）

英国并不是第一个考虑禁止儿童使用社媒的国家。澳洲已于2025年12月10日起实施全球首个未成年人社交媒体禁令，禁止16岁以下少年儿童使用社媒平台，如Facebook、Instagram、YouTube、Snapchat、TikTok、Reddit、X以及最近新增的Twitch等平台。如果这些社媒平台没有阻止未成年人使用，最高可被罚款4,950万澳元（约合3,290万美元）。

2024年11月的一项民调显示，77%的澳洲成年人支持实施这项禁令。澳大利亚网络安全专员办公室2025年的一份报告显示，2024年有130万名8至12岁儿童（占80%）使用过社交媒体。（参考阅读：全球首例 澳洲16岁以下未成年人禁用社媒）

目前政府要求科技公司为青少年网络安全承担更直接法律责任已成为全球趋势。

美国

美国参议院商务委员会（Senate Commerce Committee）主席、共和党参议员特德‧克鲁兹（Ted Cruz）已于5月12日表态，将支持《儿童网络安全法》（Kids Online Safety Act，KOSA）。克鲁兹说，“我们会让它通过商务委员会，也会让它通过参议院。”

参议院商务委员会是审查科技、通讯与网络法案的关键委员会。虽然《儿童网络安全法》有跨党派支持，甚至在上一届国会曾高票通过参议院，但在本届（第119届）国会里，克鲁兹尚未安排正式委员会投票——没有委员会放行，法案通常无法进入参议院全院表决。因此克鲁兹5月份的表态，意味着法案终于跨过了最大的程序性障碍之一。

《儿童网络安全法》要求社交媒体公司在设计可能对未成年人造成伤害的功能时，“尽到合理注意义务”（Duty of Care）。该法案与现行《儿童网络隐私保护法》（COPPA）不同，后者禁止企业在未经家长同意下搜集13岁以下儿童的个人信息。

欧洲

欧盟理事会于2022年10月19日正式签署通过了《数位服务发》（DSA）。该法案于2022年11月16日正式生效，并于2024年2月17日全面执行。DSA要求平台必须确保“未成年人享有高水准的隐私、安全与保护”，降低有害内容、禁止针对儿童的行为广告、评估算法风险，同时提供年龄验证与家长控制工具；但没有直接规定几岁才能用社交媒体，是否全面禁止未成年人使用。

丹麦于2025年11月表示，将禁止15岁以下儿童使用社交媒体，但父母可允许13岁以上孩子使用部分平台。

法国国民议会已于1月通过法案，禁止15岁以下儿童使用社交媒体，以回应外界对网络霸凌与心理健康风险日益增加的担忧。该法案仍需经参议院通过，之后再回到国民议会进行最终表决。

希腊一名政府高层消息人士曾于2月3日向路透社表示，希腊已“非常接近”宣布禁止15岁以下未成年人使用社交媒体。

波兰执政党于2月27日表示，正准备新法，禁止15岁以下儿童使用社交媒体，并要求社媒平台负责年龄验证。

在德国，13至16岁未成年人能在父母同意的情况下使用社交媒体。儿童保护倡议人士认为，目前管制措施不足。

在意大利，14岁以下青少年需征得家长同意后才能注册社交媒体账号；14岁以上则不需家长同意。

挪威政府于2024年提议，将儿童可自行使用社交媒体条款的年龄，由13岁提高至15岁。若儿童低于年龄门槛，则取决于家长，即家长可代为同意。挪威政府同时也拟立法，将社交媒体使用最低年龄明定为15岁。

波兰执政党于2月27日表示，正准备立新法，禁止15岁以下儿童使用社交媒体，并要求社媒平台负责年龄验证。

斯洛维尼亚副总理马泰‧阿尔孔（Matej Arcon）于2月6日表示，斯洛维尼亚正在起草法律，禁止15岁以下儿童使用社交媒体。

西班牙首相佩德罗‧桑切斯（Pedro Sanchez）今年2月表示，将禁止16岁以下未成年人使用社交媒体，并要求平台导入年龄验证系统。

瑞典政府社会部委托的特别调查案于6月2日建议，将社交媒体最低使用年龄设为15岁。调查员丽莎‧英格伦‧克拉夫特（Lisa Englund Krafft）在与社会事务与公共卫生部长雅各布‧福斯梅德（Jakob Forssmed）的记者会上表示，可设计为由平台负责年龄验证。

此外，欧盟正在制定《数位公平法》（Digital Fairness Act，DFA），已于2025年完成公开咨询，目前正在做影响评估，预计2026年稍后才会正式提出法案草案。DFA重点打击成瘾设计与不公平数位操控行为，如针对儿童的不公平设计。