董军再缺席香格里拉对话 峰会未安排中国主题专场

2025年9月18日，中共国防部长董军在北京国际会议中心举行的香山论坛开幕式上致辞。（图片来源：GREG BAKER/AFP via Getty Images）

中共国防部长董军不出席在新加坡举行的香格里拉对话，由现任国防大学国家安全学院教授孟祥青率团出席，他也是历年参加香格里拉对话层级最低的一个率团者。今年峰会临时改变主题，没有安排中国主题专场。有分析认为，董军连续两年缺席该对话，将带来两种后果。

董军缺席香格里拉对话 率团者为历年层级最低

2026年5月28日，中共国防部发言人蒋斌在记者会上回答媒体提问时公开表示，孟祥青将率领中共国防大学代表团出席香格里拉对话，代表团成员包括中共国防大学、军事科学院和海军有关的专家学者。

此前，美国彭博社曾引述知情人的话报道，中共国防部长董军将再次不出席香格里拉对话，但知情人并没说明董军不出席会议的原因。

据公开资料显示，这次负责率团参与香格里拉对话的孟祥青，他曾担任中共国防大学战略研究所副所长、所长，是现任国防大学国家安全学院教授，也是中共第十四届全国政协委员。

因孟祥青虽然是少将军衔，但属于“有教职无官职”因此，他将是中共派员参加香格里拉对话层级最低的一个率团者。

香格里拉对话是由英国智库“国际战略研究所”（IISS）主办，也是亚太地区的重要防务与安全论坛。相较于美国历任国防部长几乎都亲自出席该会议，中共当局并没有每次固定派出相同级别的官员参加。

从2007年起，中共开始重视香格里拉对话，从2007年到2010年先后派出当时是中将的中共副总参谋长章沁生和马晓天上将出席会议。2011年，中共首次派出时任国防部长梁光烈上将参加会议，2012年派出中共军事科学院副院长任海泉中将出席。2013年中共副总参谋长戚建国（当时是中将）与会，2014年，副总参谋长王冠中（当时是中将）出席会议；2015-2016年，副总参谋长孙建国上将出席会议，2017--2018年，军事科学院副院长何雷中将出席会议。2020-2021年，因疫情的原因，该对话取消。2022年、2023年、2024年这三年，由三任中共国防部长魏凤和、李尚福和董军分别出席会议。但到了2025年，董军突然缺席会议，由国防大学副校长兼教育长胡钢锋少将率团出席该会议。比起此前出席会议最低军阶也是中将的情况，胡钢锋是中共参加香格里拉对话以来派出官员级别最低的一次，但今年出席该会议的孟祥青少将，因没有军队官职，因此比胡钢锋的级别还低。

对话临时改变会议主题 不含中国主题专场

2026年5月29–5月31日，香格里拉对话将在新加坡举行。但最新会议日程表显示，今年的对话会没有安排中国主题专场。

按以往惯例，中美两国的国防部长都有出席时，美国国防部长将在30日的全体会议上发表演说，中共国防部长在31日的全体会议上做发言。但据目前的会议日程安排显示，5月31日会议讨论的主题是“应对全球竞争中的地区紧张局势”（Managing Regional Tensions Amid Global Competition），而不是“中国”主题专场。

值得注意的是，2025年董军没有参加该对话会，当时也没有安排“中国主题”的专场。

此前彭博社引述知情人的话披露，董军将缺席本次香格里拉对话。主办方IISS对上述消息未置可否，只是表示已按惯例向中共当局送出邀请，并期待接待各国代表的出席。

据IISS此前发布的会议日程显示，5月31日的全体会议主题原是“中国在亚太地区的合作伙伴关系”，但在5月27日已改为“应对全球竞争中的地区紧张局势”，因此不再是以中国为主题的专场，这也提前对外释放出中共国防部长步参加会议的信号。

IISS官网还显示，孟祥青和以原中共外交部副部长身份出席的中共前驻美大使崔天凯，在5月30日将分别参加两场分组讨论。

董军两次缺席香格里拉对话 或带来两后果

旅美时评人李沐阳在其自媒体节目中表示，香格里拉对话是亚洲地区各国国防部长、军方高层和防务智库之间进行公开对话，私下会晤是最重要的场合。美国、日本、澳大利亚、印度以及东南亚各国国防部长基本都会出席。

李沐阳分析认为，董军连续两年缺席香格里拉对话，第一个直接后果就是，美中国防部长的场边会晤没有办法举行。因为香格里拉对话最重要的一个功能就是给各国防长提供“场边会晤”的机会，过去通常是中美双方防长都出席该会议，才会出现美中防长的场边会晤。

2024年，董军以新任中共国防部长身份出席香格里拉对话，与美国时任国防部长奥斯汀举行面对面会谈。而该会谈对当时中美军事关系非常重要。2025年，美国国防部长赫格塞斯在该对话期间发表川普政府亚太防务策略的演讲，对中共表达强硬立场。预计今年赫格塞斯还会出席会议并做类似的演讲。中共对美方的强硬发言不满，去年就指责赫格塞斯在论坛上“污蔑”中共。

第二个后果是，澳洲洛伊国际政策研究所在近日发布的一篇评论中表示，如果董军连续第二年缺席，那么“北京将没有足够资深的领导人就台湾与霍尔木兹海峡议题进行区域对话。”李沐阳对此分析表示，今年香格里拉对话要讨论的议题中，台湾局势和波斯湾局势都是重中之重，中共在这两个问题上都直接是当事方，但是中共方面最应该出面说话的人没有出席。

董军不参加对话更深层原因分析

李沐阳指出，董军的前任：魏凤和、李尚福已经被判死缓，中共最高层对董军本身的信任就不足，即他能否代表中共在国际舞台上发言，本身就是个问题。因为中共国防部长一直是礼仪性角色，不像美国国防部长握有军队指挥权。因此，董军不参加香格里拉对话，很可能是避开美国的风头来掩盖中共内斗。而董军连续两年躲避香格里拉对话，与中共最近几年的整体对外姿态高度一致，中共是一个越来越封闭、越来越不敢直面国际对话的政权。

彭博社报道指，如果董军缺席香格里拉对话，这意味着在中美关系处于关键时刻之际，作为全球两大经济体的中美两国，将再次错失一次开展直接、高层军事沟通的良机。