美国新规：须回国申请绿卡？

美国公民暨移民服务局（USCIS）22日发布新政策备忘录，重申境内调整身份（AOS，即I-485申请）属“行政裁量恩惠”，而非申请人法定权利，并要求移民官全面提高审核标准。 消息一出，华人社群大量流传“境内调整身分遭全面扼杀”、“B1/B2转绿卡之路已断”等说法，移民律师许俊良指出，社媒部分误导性说法引恐慌，他接到大量谘询电话。 他强调，此次政策是行政审核权收紧，非法律根本改变，民众毋须过度恐慌。

许俊良解释，备忘录的核心，在于将境内调整身份定性为“行政给予的恩惠（Administrative Grace）”，而非申请人可主张的既有法定权利。 即便申请人完全符合所有法定资格，USCIS仍有权依行政裁量拒绝核准，申请人必须自行举证说明案件值得获此通融。

就影响范围而言，备忘录明确将具备“双重意图（Dual Intent）”的签证类别排除在从严审查范围之外; 换言之，H-1B工作签证及L-1跨国经理人签证持有人的境内调整身分申请路径不受影响。 F-1学生签证、B1/B2观光商务签证、E1/E2投资贸易签证及O-1杰出人才签证等其余非移民签证持有人，未来申请境内转绿卡时，将面临移民官更严格的“整体情况（Totality of the Circumstances）”综合审查。

许俊良表示，移民官将重点检视申请人是否有逾期居留、非法打工、入境时隐瞒真实移民意图或提供虚假陈述等负面纪录，凡有上述情形者，均将被列为重大不利因素。 存在负面纪录申请人，必须证明拥有“极其非比寻常的正面条件（Outstanding Equities）”，例如在美有不可分割的公民配偶或未成年子女，方有可能抵销不利因素。 许俊良坦言，备忘录的定义框架，令申请人陷入两难。 若强调与美国关联深厚，移民官可能反指其持非移民签证入境时便已存在问题，因该类签证的前提是持有人有回国意愿; 若表现出与美国深度连结，可能被认定入境时就有移民意图。 他说，这种框架等于让移民官拥有近乎不受限制的裁量空间。

不过，许俊良强调，备忘录同时要求移民官在依裁量权拒绝申请时，必须在拒信中详列所有正负面考量因素，并具体说明拒绝理由，申请人仍保有上诉移民法院的管道。 他指出，一旦有具体拒绝案例进入司法程序，法院判决累积后，将对USCIS的新审核标准形成约束，只是这一过程可能需要数年。

许俊良认为，此备忘录以行政手段重新诠释现行法律，未经国会立法，日后势必面临司法挑战。 他推测，现任政府此举即便最终被法院推翻，至少在任期内已达到吓阻移民申请效果。 他提醒，目前社媒的耸动说法，大多过度简化，持F-1、B1/B2等非双重意图签证、且正考虑或已在进行AOS申请者，应尽快咨询移民律师针对个人情况评估风险，而非自行判断放弃申请。