中国政府发文全面取消社保户籍限制京沪如何落实？-墙外头条

中国政府发文将全面取消社保户籍限制北京上海等大城市如何落实仍未知 https://t.co/WY76YQhZxH pic.twitter.com/WXSTvuLMce

— RFI 华语 - 法国国际广播电台 (@RFI_Cn) May 22, 2026

周五（5月22日），据中国官方媒体报道，中国政府当天发布指导意见，要求各城市保障公民无论户籍身份如何，都能公平享有公共服务。

官方媒体新华社的报道称，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，文件提到：“由常住地提供基本公共服务，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务，有利于满足人民日益增长的美好生活需要，对提升城镇化质量、释放国内需求潜力、构建新发展格局具有重要意义。”

事实上，中国的“户口”制度建立于20世纪50年代，旨在规范人口流动，将中国公民划分为“城镇居民”和“农村居民”两类。在中国国内，任何人都可以跨区域生活和工作。但由于这一户籍登记制度的存在，民众通常只能在户籍所在地，一般是出生地，享受某些公共服务，例如医疗保险和教育资源。由于大多数大城市聚集了大量外来务工人员，这一制度长期以来也被用于防止城市无序扩张。

经济学人智库（EIU）专家张颖（音译自Ying Zhang）表示，这费棠件“充分体现了今年3月公布的‘十五五’规划精神”，因此这并不令人意外，不过在当前这个时间点看到这些理念被进一步推进，仍然令人鼓舞。

自上世纪90年代以来，中国有数亿农村劳动者迁往城市，为建筑工地和生产线提供了劳动力，也为中国的城市化建设做出巨大贡献。其中一些人已在城市定居，也有一些人带着积蓄返回农村。但年龄较大的农村居民却无法指望这种向上流动的机会。此外，由于农村缺乏体面的养老金和社会保障，许多人最终只能困在大城市里，从事最艰苦、最缺乏保障的工作。

这次的指导意见提出，要全面取消阻碍外来人口参加职工社会保险的户籍登记限制。文件还指出，应进一步加强流动人口在常住地获得基本医疗服务的保障。新措施同时计划改善农民工子女的受教育机会，特别是提高他们在义务教育阶段进入公立学校就读的比例。

据专家介绍，一些中国中小城市此前已经实施类似政策，以吸引更多人口流入。

但专家张颖（音译自Ying Zhang）也指出：“关键问题在于，北京、上海这样的中国超大城市将在多大程度上落实这些措施。”