布碌崙羊头湾游民所开发案转型争议追踪

近年来，纽约市围绕无家可归者问题的公共支出持续攀升，但与此同时，可负担住房项目却屡因收益有限甚至“无利可图”而难以推进。在这一背景下，部分原本获批为可负担住房的项目，最终转为游民收容所用途，引发社区质疑。其中，布碌崙羊头湾Coyle街2134号项目，成为争议最集中的案例之一。

《大纪元》记者收到了一份名为“16-Coyle预算 v2”的删节版文件，该文件是透过《资讯自由法》（FOIL）向游民服务局（DHS）申请取得。文件显示，早在2021年3月15日的一个预算版本中，非营利机构Westhab已规划在Coyle街2134号设立一个可容纳64个家庭的庇护所（Family Shelter）。

然而，这一时间点不仅早于第15社区委员会（CB15）于2021年10月投票支持在该地建设可负担住房，也早于市议会在2022年2月正式批准分区变更。该时间差引发关注：游民收容所的规划，是否早于对外所宣称的住房用途？

从可负担住房到用途转变

根据CB15在2021年10月的会议纪录，业主当时申请将地块由R4/C1-2改为R6A/C2-4，以建设一栋约12.9万平方英尺的五层混合用途建筑，包含约144个住宅单位，其中43套为可负担住房。业主代表在会上强调，希望与社区合作，并承诺保留现有的Dollar Tree商户。

该项目经历标准的统一土地使用审查程序（ULURP），最终于2022年2月24日获市议会批准。分区变更后，该地块可建面积大幅提升，土地价值随之上涨。

市财政局资料显示，该地块在2024年1月的评估市值约为231万美元，但同年5月，新业主Coyle Street Owner LLC（Slate Property Group子公司）以2,437万美元收购，价差超过2,200万美元。

值得注意的是，原业主在完成分区变更后并未推进施工或申请建筑许可。而新业主接手后，则计划为纽约市游民服务局（DHS）建设一个可容纳约175个家庭的长期收容设施。

社区震惊与官方回应

羊头湾居民在2025年3月得知开发计划，从原本批准的可负担住房改为永久性的游民收容所后，感到极度震惊，随即大规模出席CB15的说明会，场内外聚集了数千名以华人为主的居民。Westhab首席营运官考夫林（Jim Coughlin）当时在会上解释，该机构并未参与最初交易，仅在公开招标后取得合约。

但FOIL文件显示，2021年3月针对Coyle街2134号设立家庭庇护所的预算草案提案人即为Jim Coughlin。这一时间点与其公开说法之间存在落差。本报已就此向Westhab、DHS及市长办公室查询，至截稿前均未获回应。

“诱饵转换”的指控与制度漏洞

该项目引发的另一核心争议，在于是否存在所谓“诱饵转换”（bait and switch）。

在2025年3月25日的市议会住房与建筑预算听证会上，市议会土地使用委员会主席萨拉曼卡（Rafael Salamanca）指出，Coyle街2134号项目并未由主管可负担住房的市房屋保护与发展局（HPD）主导，而是透过地方议员推动的分区变更与规划程序通过。结果，社区当初支持的是可负担住房方案，但最终土地却被转手并改为游民收容所。

他表示，“对社区与民选辟员而言，这样的结果并不公平，也损害了公众信任。”

萨拉曼卡当时呼吁市府调查相关开发商、游说者及承包方的角色与过程。然而，截至目前，尚无证据显示相关行为已明确违反现行法律。

社区抗争从街头转向法律途径

根据《资讯自由法》取得的文件显示，该项目在招标前已出现与营运方接触的情况。2022年11月，开发商Slate在尚未开标前即询问DHS是否有“首选暴应商”，并获回复倾向由Westhab承接。然而，该项目公开招标（RFP）直至同年12月才正式启动，最终亦仅有Westhab一家投标。

从目前的资料来看，Coyle街2134号项目在时间线、规划用途及政策衔接上，确实存在多处有待进一步厘清的疑问。当地市议员纳西斯（Mercedes Narcisse）多次批评这属于“诱饵转换”并在市议会层面呼吁防止类似情况再度发生，但现阶段能够采取的措施相对有限；与此同时，社区的抗争也正逐步由街头行动转向法律途径，试图从合法性与合规性层面对该建案提出挑战。