当唐纳德·川普（Donald Trump，川普）于周二（2月24日）晚间发表国情咨文演说时，预料他将强调自己重返白宫第一年的政策成就。

但有一件事很可能不会被提及：“2025计划”（Project 2025）。

在他赢得2024年总统大选前几个月，川普公开与这份长达900页的政策“愿望清单”保持距离。外界曾认为这费棠件是他第二任期的详细蓝图。

“我完全不知道是谁在主导它，”他当时说，“我不同意其中一些内容，也有些内容绝对荒谬又糟糕。”

这份由保守派智库“传统基金会”（Heritage Foundation）发布的文件，详述川普如何以极端保守的方式治国。由于民主党人长期批评，川普试图与之割席。

川普重返白宫后，许多“2025计划”中的构想如今已经成为现实。

从大规模的移民镇压、重新聚焦委内瑞拉，到开除数千名联邦雇员——自由派监察团体指出，川普第二任期中已有约一半的“2025 计划”内容被落实。



图像加注文字，在竞选期间举行的民主党全国代表大会上，喜剧演员肯南.汤普森（Kenan Thompson）手持一份放大版的《领导使命》（Mandate for Leadership）作为道具发言

华府智库常为新任总统提出政策建议，而保守派“传统基金会”于2023年4月发布这份蓝图，当时尚不清楚共和党的总统候选人会是谁。

“2025计划”的核心是一份名为《领导使命》（Mandate for Leadership）的文件。内容阐述如何扩张总统权力、大幅裁减联邦政府人力，以及推动极端保守的社会价值观。

外界专家指出，该文件不仅列出政策清单，更提出可行的法律和行政手段来推动改革。

“它真的是一份非常详细的蓝图，”为非营利网站Factcheck.org撰写过一份详尽《2025计划》流程的尤金．凯利（Eugene Kiley）说，“它说明如何开除政府雇员、开除哪些人、以及如何掌控独立机构。”



图像加注文字，民主党在2024年大选期间大力针对这费棠件展开竞选饱势

这些方法在川普第二任期初期显而易见，例如新成立的“政府效率部”（DOGE）积极裁员，以及将美国国际开发署（USAID）划归国务院管辖。

“传统基金会”向BBC表示，“所有政策和人事决策皆由川普总统及其团队决定”，淡化自己影响行政政策的说法。

白宫发言人戴维斯·英格尔（Davis Ingle）回覆关于“2025计划”的提问时说：“仅仅一年时间，川普总统便让美国成为世界上最火热的国家——包括巩固边境、签署历来最大幅度的中产阶级减税方案，以及引进万亿元规模的投资。”

“2025计划”落实了多少？

左翼智库“进步改革中心”（Center for Progressive Reform）的分析指出，白宫“已启动或完成”文件中53%的政策。

另一项使用不同方法的“2025 计划追踪器”则估算为51%，基本相近。

自川普重返白宫后，已落实的项目包括：

停止数十亿美元的对外援助

终止联邦层级的多元、公平、共融（DEI）计划

扩大与强化移民执法能力

终止NPR和PBS公共广播的联邦补助

在移民政策方面，文件建议授权军队封锁国界、取消学校和教堂等“保护区”、在各地工作场所扫荡无证移民，以及增加拘留中心容量。

上述措施如今均已由川普政府实行。

川普的外交政策也呼应了“2025计划”的部分内容。

一个关于外交政策的章节中有一部分专门提到委内瑞拉，虽未明确要求推翻马杜罗（Nicolás Maduro）政权——而川普政府今年稍早已采取此行动。

但内容主张：“为遏制委内瑞拉共产主义，下一任政府必须采取重要步骤，警告其共产党滥权者，并协助委内瑞拉人民。”

文件也提及哥伦比亚、圭亚那和厄瓜多等国，并警告这些国家正“成为区域安全威胁或易受中俄等域外势力渗透”。

2025年出台的《美国国家安全战略》也将中国列为主要对手，并在西半球章节中称：“各国都必须选择：是要生活在由美国领导、主权和自由经济的世界，还是受制于来自世界另一端的势力。”



图像加注文字，预算管理局局长罗素.沃特（Russell Vought）于七月在美国国会大厦接受记者访问

多名“2025计划”撰稿人如今位居川普政府要职，包括中情局（CIA）局长拉特克利夫（John Ratcliffe）、联邦通讯委员会（FCC）主席布兰登·卡尔（Brendan Carr）、川普的“边境沙皇”汤姆·霍曼（Tom Homan）、证券交易委员会主席保罗·阿特金斯（Paul Atkins），以及主张关税政策的贸易顾问彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）。

撰写“重塑官僚体系”章节的罗素·沃特（Russell Vought）——现负责管理庞大的联邦预算——在推动川普政策方面扮演关键角色。川普甚至曾发布AI影片，形容他是削减预算的“死神”。

“2025计划”的下一步

曾主导“2025计划”、2024年辞职以专注川普竞选的保罗·丹斯（Paul Dans）告诉BBC，该计划如今是“保守派的福音”。

“任何旁观者都能看出，川普第二任期第一年的许多内容，都来自 ‘ 2025 计划’，”他说，“若没有川普，这只是放在架上的报告。”

曾任职美国人事管理办公室的丹斯指出，川普第一任期内已有大量内容被采用，他感到“欣慰”。

“真正的关键在于我们如何持续推动它。”

丹期也表示，他很清楚中期选举的影响，也警惕剩下三年多任期时间有限：“沙漏正慢慢流逝，时间正在被浪费。”

然而，尽管评论者一致认为大约一半内容已落实，仍然有一半尚未实现，包括：

撤销堕胎药批准并禁止邮寄

将与儿童谈论“跨性别意识形态”的教师与图书馆员归类为性犯罪者

减少美军在欧洲驻军并转向聚焦中国

在美国人口普查中加入公民身分问题



图像加注文字，保罗.丹斯表示，他主导的这项计划如今已成为美国右翼政治圈的“圣典”

丹斯表示，这些政策深受川普基本盘欢迎，他反批民主党：“把 ‘ 2025 计划’妖魔化，而不是说清楚自己未来四年的愿景，堪称历史上最严重的选举误判之一。”

评论者也警告，若民主党重新掌权，他们可能利用因“2025计划”而被扩大的行政权力，推动完全不同的议程。

Factcheck.org 的凯利说：“这迟早会反噬共和党。权力会在自由派和保守派之间摆荡。”

丹斯则认为，推动更多“2025计划”内容，是川普政治运动的未来。

“这是个指标，检验‘MAGA’是能够再延续，还是整件事将回到建制派胜出的老剧本。”

进步改革中心的詹姆斯·古德温（James Goodwin）说，对目前被排除在联邦权力之外的自由派而言，出路可能是在左翼立场上打造一份规模相当的新政策蓝图。

“如果说还有一线曙光，那就是我们迎来一个重新建构一切的独特机会，”他说，“我们能描绘更好的愿景并凝聚共识。”