最高法院关税裁定将如何影响“川习会”？

有专家认为，考虑到北京以切断稀土供应相威胁的有效性，川普在贸易战中早已处于"守势"。最高法院关税裁决很可能"在中方眼中坐实了他的弱势地位"。

华盛顿战略与国际研究中心中国经济专家肯尼迪（Scott Kennedy）指出，考虑到北京以切断稀土供应相威胁的有效性，川普在贸易战中早已处于"守势"。图像来源: Andrew Caballero-Reynolds/AFP/Getty Images

美国总统川普将于3月31日至4月2日访问中国，世界最大两个经济体的领导人将举行备受瞩目的会谈。此行宣布之际，美国最高法院推翻了川普对进口商品征收的大范围关税。

一名白宫官员于周五（2月20日）证实了这一行程。就在消息公布之后，美国最高法院对川普作出重大打击，裁定他在全球贸易战中使用的多项关税违法，其中包括部分针对中国的关税。

川普此次将在北京进行较长时间的访问，与中国国家主席习近平举行会谈。外界预计，此行将围绕延续贸易休战协议展开——该协议此前阻止了两国进一步加征关税。

最高法院裁决为中美关系带来新变数

然而，最高法院的裁定为本已趋于稳定的中美关系带来新的疑问。此前，川普削减了对中国商品的关税，换取北京方面采取相应措施，包括打击非法芬太尼贸易，以及暂停对关键矿产的出口限制。

对中国输美商品征收的20%关税，是依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的。法院裁定川普在运用该法时超越了权限，不能证明这些关税与芬太尼走私和贸易失衡引发的国家紧急状态相关联。

其他对华关税仍然有效，包括依据第301条款和第232条款等法定贸易授权所征收的关税。

目前尚不清楚川普将恢复多少关税。他在新闻发布会上表示，将在150天内征收新的10%全球关税。

川普上一次访华是在2017年，是迄今最近一位访问中国的美国总统。

川普周四在华盛顿会见外国领导人时谈及此次中国行，称："那将是一次精彩的访问。我们必须呈现出中国历史上前所未有的盛大场面。"

中国驻华盛顿大使馆拒绝就路透社率先报道的访问日期置评。北京方面尚未正式确认此行。

川普在对华贸易战中已处于"守势"

川普政府表示，征收全球关税是必要之举，原因是贸易失衡导致美国制造业持续弱化，构成国家紧急状态。

华盛顿战略与国际研究中心中国经济专家肯尼迪（Scott Kennedy）指出，考虑到北京以切断稀土供应相威胁的有效性，川普在贸易战中早已处于"守势"。

他认为，关税裁决很可能"在中方眼中坐实了他的弱势地位"。

肯尼迪说，中国官员"希望双边关系朝着美国影响力下降的方向发展，同时避免局势重新升级"。

川普此次访问，将是两国领导人自去年10月在韩国会晤以来的首次当面会谈。那次会谈达成了贸易休战协议。

据川普透露，习近平在2月的通话中还表示愿意考虑进一步增加大豆采购量。

陷入困境的美国农民是川普的重要政治基本盘，而中国是全球最大的大豆消费国。分析人士周五表示，最高法院裁决出炉后，中国大规模购买美国大豆的可能性或将降低。

尽管川普将对加拿大、格陵兰和委内瑞拉的强硬政策定性为遏制中国的必要举措，但过去数月来，他在关税、先进芯片及无人机等多个领域对北京的立场都显得柔和。

川普于2025年1月开启第二任期后发动的全球贸易战，已令包括盟友在内的众多贸易伙伴心生不满。

批评人士认为，对各国普遍征收高额关税，实际上反而使北京的关税压力得到了某种缓解，也削弱了企业将供应链迁出中国的动力。

美国“六项保证”是否更加不保？

川普和习近平的上次会晤基本回避了台湾这一敏感议题，但习近平在本月两人通话时提出了美国对台军售问题。

中国视民主自治的台湾为本国领土，台北方面对此予以拒绝。美国在法律上有义务为台湾提供自卫手段。美国与中国维持正式外交关系，同时与台湾保持非官方往来，并是台湾最重要的武器供应国。

去年12月，华盛顿批准了迄今规模最大的对台军售，金额达111亿美元，其中包括可用于抵御中国攻击的武器。台湾预计此后还将有更多类似军售。

几天前，川普称正与习近平讨论对台军售，又说两人“有良好的对话，我们很快就会做决定”。曾任拜登政府国安会中国事务主任的杜如松（Rush Doshi）认为，川普的说法违背了“六项保证”。

布鲁金斯学会中国中心主任何瑞恩（Ryan Hass）则在X平台表示，几十年来，中国一直试图使华府在批准对台军售之前先跟中方磋商，但过去的美国政府都遵循“六项保证”，拒绝了这样的要求。他认为，无论川普这次对于军售的决定是什么，“都已经设下先例，给了习近平一个大礼”。

中国企业已成功将出口转向其他市场

彼得森国际经济研究所高级研究员乔兹潘帕（Martin Chorzempa）表示，若东南亚等国的实际关税税率降幅大于中国，周五的裁决可能间接加大对北京的压力。

他说："与许多其他国家不同，针对中国的大部分关税有着更为成熟、法律依据更为牢固的实施机制，使其受到裁决的影响小于其他国家。"

据《纽约时报》报道，目前，大多数经济学家认为，无论法律后果如何，美国经济政策不会发生实质性转变：只要川普还在任，关税就会以某种形式继续存在。

川普覆盖范围广泛的关税已开始重塑全球贸易格局。欧洲对外关系委员会高级政策研究员德马雷斯（Agathe Demarais）指出，美国的盟友和对手都已在逐渐疏远美国。她对《纽约时报》表示："2025年，中国创下1.2万亿美元的全球贸易顺差，是所有国家有史以来的最高纪录——这突显出中国企业成功将出口转向其他市场。"

不过，在对美关系中，其他地缘政治考量有时会盖过关税议题。日本和韩国同样依赖美国的安全保障，在中美紧张局势升温之际，维护与华盛顿的关系对两国尤为重要。