美空前退群 联合国财务近崩溃 盛雪：二战后国际秩序破产

2026年1月15日，联合国秘书长古特雷斯在纽约联合国总部向联合国大会发表关于2026年优先事项的演讲。（图片来源：ANGELA WEISS/AFP via Getty Images）

美国白宫近日宣布，总统川普(川普)签署公告，决定退出66个国际组织，其中包括31个联合国机构和35个非联合国机构。这一决定引发全球关注，被视为川普政府“美国优先”政策的新高峰。联合国秘书长古特雷斯近日警告，联合国正面临严重的财务危机，现金储备可能在7月底前耗尽。这一双重事件凸显了国际多边体系的深层危机，专家分析认为，这不仅是资金短缺的问题，更是二战后国际秩序失败的集中体现。

川普“退群”规模空前：66个组织成靶子

据白宫发布的声明，此次退出的组织涵盖广泛领域，包括联合国教科文组织（UNESCO）、世界卫生组织（WHO）部分分支，以及一些非联合国机构如巴黎气候协定相关实体。川普政府表示，这些机构已成为“意识形态工程”的工具，而不是中立的技术协调平台。声明强调，美国纳税人的资金不应继续支持那些损害美国利益的实体。此举并非孤立，自川普上任以来，美国已多次“退群”，如退出伊朗核协议、巴黎协定等，但此次规模之大，涉及66个组织，标志着对国际体系的全面检讨与重估。

盛雪：二战后国际秩序的先天缺陷与全面破产

加拿大作家、时事评论家盛雪对此进行了深入解读。她认为，这不是简单的“退群”行为，而是对二战后国际秩序失败的一次必要重整。盛雪指出，二战后建立的国际体系，特别是联合国体系，本质上存在几个先天缺陷：承认并尊重共产暴政的主权国家概念；缺乏有效机制避免恐怖主义势力的形成；假设国际机构是中立的，并能在技术功能上发挥优势；以及通过规则缓解人权迫害和贫困问题。然而，这些前提如今已全部破产。

盛雪进一步分析，苏联解体后，联合国未能阻止任何重大暴行。例如，对卢旺达和达尔富尔的种族灭绝事件，联合国几乎无所作为；对维吾尔人和藏人的迫害，更是长期保持沉默，甚至表现出一种合谋性的失语。在共产主义和恐怖主义极权渗透方面，联合国完全无能为力。相反，它对践踏人权的政权体系表现出系统性的纵容。盛雪特别提到，中国共产党（中共）对联合国的渗透已“体无完肤”。在联合国网站上，不难找到大量合法化甚至赞美中共体系的内容，涉及经济、人权和维和等领域。

作为一个典型极权暴政，中共在中国境内实施高压统治，却在联合国体系中扮蜒态和部队和警察的角色。这不仅讽刺，还推动了“发展权”和“集体权利”的议程，用于合理化对人权和尊严的侵害。盛雪举例，维吾尔地区的集中营是对人类文明的挑战，但联合国毫无作为，反而通过多边主义稀释和拖延追责。联合国人权理事会和委员会，从未通过一次针对中共的人权谴责决议。这使得联合国人权体系成为“全球最大的人权讽刺剧场”。

盛雪强调，川普的做法并非情绪化或单纯的“美国优先”，而是迟到了30年的全球路径纠偏。过去几年，国际组织表现出有害倾向，如优先推行意识形态工程。激进的气候政策和全球治理模式，将政治正确强加于本应中立的机构。这些机构已成为极权政治、共产政治和恐怖主义势力合法化的洗白工具。中共在联合国运作熟练，利用资金收买非洲、南美洲等贫穷国家的投票权。尽管美国承担20%至30%的联合国经费，但在一国一票的体系中，其话语权被人口众多或专制国家抢夺。这导致美国“出钱养敌”，资助制度性的对手。

美国国务卿卢比奥也表示，美国纳税人的数十亿美元每年流向外国势力，损害美国人民的利益。更深层的是，这损害了自由、人权、民主和宪政的价值。盛雪认为，整个国际体系已成为“惩罚守法者、奖励破坏者”的制度。美国守规则，而暴政体系在玩规则。这不合理，也不公平。

联合国合法性危机加剧

与美国退出行动同步的是联合国财务危机的爆发。古特雷斯1月28日通过信函警告，联合国濒临财务崩溃，现金可能在7月底前用尽。他呼吁所有会员国准时全额缴纳税费，否则必须彻底修订财务规则。根据法新社报道，由于部分会员国未全额或不准时付款，联合国面临长期预算问题，已被迫冻结人事和削减开支。截至去年年底，联合国仍有16亿美元会费未收到，是2024年的两倍以上。

古特雷斯的发言人哈克在记者会上补充，联合国还面临退还未使用资金的问题，形成“卡夫卡式的循环”——被预期归还不存在的钱。他强调，除非缴费情况大幅改善，否则无法完全执行2026年度计划预算。更严峻的是，根据过往趋势，经常预算现金可能在7月底前耗尽。这一警告并非空穴来风，去年已有超过150个会员国缴纳税费，但拖欠问题日益严重。

古特雷斯在1月发表的任内最后一场年度演说中，指出世界因地缘政治分歧和公然违反国际法而四分五裂。他抨击大幅删减开发与人道援助，似乎影射川普政府的“美国优先”政策。川普政府近几个月削减了对部分联合国机构的资金，并拒绝或延迟缴纳税费。川普本人经常质疑联合国的实用性，批评其施政重点偏离现实。

此外，联合国安全理事会因美国、俄罗斯和中国三大常任理事国关系紧张而陷入瘫痪。川普本月推出“和平理事会”（Board of Peace），并任主席，被外界视为与联合国抗衡的新组织。这一举措进一步加剧了国际多边体系的分裂。

盛雪在评论中指出，川普并非反国际合作，而是强调合作必须基于自由民主国家的意志。责任需可追究，金钱、付出和努力的结果，不能被暴政体系定义。他退出的机构，是那些无法改革、无法问责的实体。这可能预示着一个新的国际社会架构思路，对自由世界而言，是迟到的修复和止血。如果美国不行动，国际组织将继续被中共、俄罗斯、伊朗等占领，导致全球乱局。这些国家正是“在乱中获利”。

专家分析，这一事件的影响将波及全球。短期内，联合国财务危机可能导致人道援助项目中断，如对难民和贫困地区的支持。中长期来看，美国的退出可能促使其他国家效仿，加速多边体系的重塑。一些观察家担忧，这会削弱全球应对气候变化、疫情和恐怖主义的集体能力。但支持者认为，这是必要的纠偏，避免资金被滥用。

例如，在气候政策领域，美国退出相关组织后，可能转向双边或区域合作，如与欧盟或印太盟友的协议。这能更有效地推进美国利益，而非被“全球治理”模式束缚。在人权方面，脱离渗透严重的联合国机构，美国可通过新联盟直接施压专制政权。

然而，反对声音也不少。欧洲联盟外交与安全政策高级代表博雷利表示，美国的决定“破坏了多边主义的基础”，可能加剧全球不稳定。中共外交部发言人则批评这是“霸权主义行径”，俄罗斯外长拉夫罗夫称，这暴露了美国的“孤立主义”倾向。

在财务方面，古特雷斯的呼吁已得到部分响应。日本和德国表示将准时缴纳税费，但拖欠大户如巴西、印度等尚未表态。美国作为最大出资国，其退出将造成巨大缺口。联合国预算约占全球GDP的0.01%，但依赖于少数发达国家。2025年，美国贡献了22%的经常预算和28%的维和预算。

盛雪总结道，国际组织要么改革，要么被新联盟取代。这是当前国际局势的现实。如果不改革，联合国将继续面临合法性危机。川普的行动虽具争议，但或许是推动变革的催化剂。