巴拿马运河港口之争 前因后果一文看懂

上周晚些时候，巴拿马最高法院做出裁决，推翻了香港富豪李嘉诚旗下长和集团持有的巴拿马运河港口运营权。该判决具有重大地缘政治影响，让美国总统川普在西半球的安全抱负取得一场胜利，同时削弱北京在该地区的渗透。

裁决意味着全长80公里的巴拿马运河两端的码头将很快迎来新的运营商。

2015年至2018年担任美国驻巴拿马大使的约翰‧费利（John Feeley）告诉《华日》：“这对中国（中共）来说是一次外交挫折，但不是经济挫折。”

然而，美中在拉丁美洲的角力仍将继续。

发生了什么？

巴拿马最高法院1月29日晚裁定，授权长和运营巴拿马运河两端两个港口的条款违反该国《宪法》。

该条款赋予长江和记港口控股旗下巴拿马港口公司在运河太平洋一侧的巴尔博亚港（Balboa）和加勒比海一侧的克里斯托瓦尔港（Cristobal）开发、建设、运营和管理港口码头的权利。

自美国总统川普在2024年大选期间表达从中共手中“收回”巴拿马运河的决心以来，运河控制权一直备受关注。今年3月，长江和记实业似乎找到一条出路，同意将运河港口及其它数十个资产，以近230亿美元价格出售给由美国基金管理公司贝莱德，以及总部位于日内瓦的地中海航运公司牵头的财团。

然而，尽管长江和记实业称该交易纯粹出于商业目的，但该公司及其首席执行官李嘉诚很快就遭到北京方面的抨击。这笔交易最终陷入僵局，促使长江和记实业寻求一家中共国有投资者加入买家行列，据报道，航运巨头中远集团是其中之一。但白宫表示，不会允许中共国企染指港口运营。

如今法院已使整个交易的命运悬而未决。

美国国务院发布了一份由美国、哥斯达黎加、厄瓜多尔、危地马拉、洪都拉斯和巴拉圭联合签署的声明，对该判决表示赞赏，认为判决凸显“巴拿马致力于为所有国内外投资者提供公平竞争环境的承诺”。

巴拿马总统何塞·劳尔·穆利诺（Jose Raul Mulino）表示，港口是国家的战略资产，政府将努力确保一切有序进行。

接下来会发生什么？

丹麦航运公司马士基集团旗下子公司APM Terminals Panama表示，愿意暂时运营巴尔博亚和克里斯托瓦尔码头，以避免对区域和全球贸易造成任何影响。

穆利诺总统已指示巴拿马海事局与巴拿马港口公司接洽，以确保在此期间的合作与连续性。长江和记实业集团旗下的这家公司预计将继续运营这些港口，直至最高法院的法律程序结束。穆利诺表示，此后，马士基旗下子公司将接管该港口，直至公开招标新的合同为止。

长江和记实业已表示要抗争到底。该公司周三（2月4日）表示，巴拿马港口公司已就巴拿马一家法院撤销其运营巴拿马运河两处港口的许可证一事，对巴拿马政府提起国际仲裁。

然而，浩宸律师事务所（Hauzen LLP）管理合伙人黄浩宸（Basil Hwang）对胜诉前景表示怀疑。他告诉《日经亚洲》，虽然合同条款可能构成仲裁依据，但特许经营权的撤销可能使此类条款“从根本上无效”，尽管长江和记实业“会试图提出相反的论点”。

在宣布仲裁之前，黄浩宸曾表示，他认为“在巴拿马采取法律行动不会给公司带来任何好处”。

“根本无法纠正这项‘违宪’裁决。”他说道，因为这意味着违反了该国最根本的法律，“而且似乎也没有更高一级的法院可以上诉。”

这位律师表示，一个可能的方案是与巴拿马当局谈判，试图“在港口保留一定的角色，即使角色有所减少”。

黄律师说：“人们对抗主权国家的一种方式，是找到一个愿意受理案件且不给予主权国家豁免权的法院。”但他强调，该法院必须对巴拿马的资产拥有管辖权，才能采取强制执行措施。

“在仲裁方面，巴拿马的胜率很高。”巴拿马财政部长费利佩‧查普曼（Felipe Chapman）在裁决披露前接受采访时说，“这是商业活动的一部分，对法治至关重要。”

至于出售这家香港企业集团旗下43个港口资产组合的可能性，黄律师认为，“与任何买家的此类谈判都必须建立在截然不同的基础之上，或者估值必须降低。”

中共周二威胁巴拿马将为法院裁决付出“沉重代价”。中共驻港澳事务办公室在其社交媒体账号上表示，严重损害了中国香港企业的合法权益。

长江和记实业是如何陷入这种困境的？

美国于1914年完成巴拿马运河的建设，并控制运河数十年。但在1977年，时任美国总统吉米·卡特签署相关条约，允许巴拿马于1999年接管运河。

在运河移交巴拿马、香港移交中国之前，和记黄埔（即今天的长江和记实业集团）获得了为期25年的合同，负责运营这两个码头。2021年6月，巴拿马授权自动续签该协议25年。

一些美国批评人士一直质疑，让李嘉诚家族的集团掌管这条连接美国东海岸和亚洲最快航道上的港口是否明智，但美国国务院在1999年保证，没有证据“支持中华人民共和国（共产中国）将能够控制运河运营的结论”。

然而，香港的国际地位已经发生变化。自2019年民主抗议活动以及中共于2020年实施《国家安全法》以来，香港地方当局与北京的立场日益趋同。美国政府对香港的看法也发生了改变，川普第一任期的政府曾宣布，香港“不再具有足够的自治权，因此不应享有与中国大陆不同的待遇”。

最高法院裁决后，巴拿马港务局坚称，其始终“履行合同和法律义务”，并以“完全透明”的方式行事。

对美中意味着什么？

从委内瑞拉到巴拿马，乃至更远的地方，过去几周对中共在拉丁美洲的影响力而言可谓动荡不安。

巴拿马法院的裁决受到一些美国议员的欢迎，他们认为这是“美国的胜利”。川普总统最初对这项价值230亿美元港口出售计划表示欢迎，但面对中共野心，他呼吁美国“夺回”巴拿马运河的控制权。

美国众议院中共特别委员会主席、共和党籍众议员约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar）表示，巴拿马运河案的判决是“美国、巴拿马以及所有认识到运河对国家安全和世界经济重要性盟友的胜利”。

美国国务卿马可‧卢比奥（Marco Rubio）在裁决后于社交媒体X平台上发文说：“美国对巴拿马最高法院的最近裁定——向中国授予港口特许权违宪的决定——感到鼓舞。”

川普政府最初的一波对中共的反击，就是从中美洲开始。除了川普就任首日就提出要收回巴拿马运河的管理权外，国务卿卢比奥首访中美五国，施压巴拿马退出“一带一路”。

去年12月，川普政府发布的《美国国家安全战略》，重申门罗主义、恢复美国在西半球的主导地位。中共紧接着发第三份拉美白皮书，将拉丁美洲和加勒比地区定位为“迈向多极世界和经济全球化进程中的重要力量”。拉美成为美中竞争的一个聚焦点。

美国马里兰罗耀拉大学（Loyola University Maryland）商学院副院长丁弘彬（Hung-bin Ding）此前在接受大纪元采访时表示，中共在拉美难与美抗衡。

丁弘彬表示，美国在拉丁美洲国家本来就有很强的影响力。一个简单的事实是，美国人口大约有14%母语是西班牙文，可以说美国跟拉美国家在文化上有接近性。

“到目前为止，我没有看到至少在中美之间选边的时候，中共真正有办法让拉美国家愿意站在自己一边。除少数比较特殊的例外，如委内瑞拉或古巴这些小兄弟。”

1月3日，美国军方从委内瑞拉抓获该国前总统马杜罗（Nicolás Maduro）。马杜罗曾是中共在拉丁美洲获得战略立足点的关键盟友。

川普总统也多次表示，在马杜罗被抓后，古巴政权已经濒临倒台。

丁弘彬表示，美国除了地理位置接近，文化上也接近。再加上美国长久以来在拉丁美洲的投资跟经营。中共要觉得可以把拉美拉过来成为支持自己的力量，有点太乐观了。