格陵兰不适用“协定”模式

格陵兰人无意成为美国人

美国过去四十年透过“自由联合协定”（COFA）与太平洋岛国密克罗尼西亚、马绍尔群岛和帛琉结盟，华府为这三个岛国提供经济援助，三国则将国防与军事基地交给美国使用。华尔街日报指出，COFA被视为或可套用到美国总统川普势在必得的丹麦自治领土格陵兰上，但问题在于格陵兰领导阶层无意“弃丹投美”，当地民调也一面倒反对成为美国的一部分。

美国与太平洋岛国帛琉签署“自由联合协定”，为该国提供经济援助，后者则将国防与军事基地交给美国使用。图为美国在帛琉部署的超视距雷达系统。（路透档桉照）

报道指出，与美国签署COFA协定的密、马、帛三国接受美国经援，还能参与某些联邦计划，其公民可在美国居住、工作与加入美军；做为回报，这三国将国防交给华府。

COFA协助提升三国的经济，也为美国保留使用这三国军事基地的专属权，例如正在帛琉部署雷达系统、在马绍尔群岛设有飞弹靶场，以及升级密克罗尼西亚的基础建设等。

美国国会数据显示，截至二〇二三会计年度，美国已对三国提供超过六十亿美元（约一八九八亿台币）援助，估计未来廿年还将再提供七十一亿美元。澳洲智库“罗伊国际政策研究院”太平洋岛国研究计划主任、前澳洲外交官索拉（Mihai Sora）说，整体而言，日前已续约的COFA对三国与美国而言，算是双赢局面。

格陵兰有丹麦负责经援与国防

然而，也有专家指出，就签署COFA协定的政治背景而言，格陵兰与三岛国并不相同：这些太平洋岛国在二次世界大战后就交由美国托管，后来经公投决定与美国签署COFA协定，但格陵兰自始至终都有宗主国丹麦负责提供经援与国防，美国在格陵兰也已经设有军事基地。

美国前驻密克罗尼西亚大使莱利（Robert Riley）指出，美国与格陵兰签署COFA协定在理论上当然可行，但在现实世界中根本行不通，因为格陵兰已有关系密切的丹麦，美国何必插花？遑论美丹两国还是盟友，“我认为这根本没道理”。

此外，COFA也有如双面刃，因为向美国靠拢意味着更容易沦为北京的认知作战目标，进一步加剧美中或美俄之间的战略竞争，对格陵兰而言并不利。此外，川普为拿下格陵兰动辄扬言动武，也有碍格陵兰与华府签署COFA协定。美国乔治城大学澳纽太平洋研究中心主任泰德威尔（Alan Tidwell）认为，谈判重点应置于格陵兰独立，让格岛自行决定是要与美国还是其他国家签署COFA协定。